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深圳市简政放权改革方案
深圳创新发展研究院
2015年11月
目 录
前言 .............................................................................................. 1 一、当前简政放权改革涉及行政职权事项情况 ..................... 3
（一）行政许可事项 ........................................................................ 3 （二）非行政许可事项 .................................................................... 5 （三）政府服务大厅管理的服务事项 ............................................ 6 （四）政府和社会投资项目审批 .................................................... 8 （五）商事登记审批事项 .............................................................. 12 （六）政府性基金征收和政府定价收费 ...................................... 13 （七）产业类专项资金 .................................................................. 16
二、简政放权改革的十条主要原则 ....................................... 18 三、简政放权改革主要内容 ................................................... 20
（一）行政许可事项改革 .............................................................. 20 （二）非行政许可事项改革 .......................................................... 22 （三）政府服务大厅管理的服务事项改革 .................................. 23 （四）政府和社会投资审批改革 .................................................. 25 （五）商事登记审批事项改革 ...................................................... 34 （六）政府性基金征收和政府定价收费改革 .............................. 35 （七）产业类专项资金改革 .......................................................... 37
I
四、简政放权方案的组织实施 ............................................... 39
（一）市人大颁布《深圳经济特区简政放权若干规定》，使简政放权改革依法有序推进 .......................................................................... 39
（二）由人大审核简政放权后政府的“三张清单”，以刚性的制度巩固简政放权的成果 .............................................................................. 40
（三）及时调整政府有关部门的“三定”方案，为进一步界定好各部门的权责边界，为各部门调整职能内设机构、人员编制提供依据 ................................................................................................................... 41
（四）采取集中审批方式，探索审批与监管相分离的政府工作新机制 ........................................................................................................... 42
（五）大力培养、支持社会中介组织、行业协会以及有关专业技术机构，确保政府职能有序转移和承接 .............................................. 43
（六）创新政府监管方式，落实部门事中、事后监管责任，使市场和社会活而有序 .................................................................................. 43
II
前 言
简政放权是深化行政体制改革和经济体制改革的核心，党的十八大以来，党中央和国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列改革措施，激发了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力的提升，促进了稳增长、调结构、惠民生，取得了一举多得的初步成效。
深圳早在1997年就在全国率先进行审批制度改革，为全国的审批制度改革和政府转变职能进行了探索，近二十年来，先后进行了七轮审批制度改革。尤其是十八大以来，深圳在国务院的统一部署下，在深化审批制度改革、转变政府职能等方面又做了大量工作，使深圳在全国经济下行的大环境下，保持了经济持续稳定增长，结构不断优化，质量和效益不断提升。深圳在市场环境的完善、市场机制的发挥、市场主体的活力、政府对企业活动的干预等方面，在全国仍有一定的优势，在不少方面仍处于全国领先地位。
但是，简政放权、转变政府职能是一项艰巨和复杂的长期任务，实际上是政府的自身革命，涉及到很多深层次矛盾，涉及到很多既得权力和利益的调整，涉及到政府管理方式的
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