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第5章 组织市场购买行为 通建设管理有限公司、柏诚工程技术有限公司、共和律师事务所提供项目管理、工程技术、法律方面的支持。
三． 决策过程
北京地铁奥运支线在2004年被首次批准采用BT模式融资和建设：由招标人采用BT模式通过公开招标的方式确定中标人，由中标人负责组建奥运支线项目公司；项目公司根据确定的建设范围筹措相应的建设资金，并按确定的建设计划和技术标准建设奥运支线工程，工程施工由中标的投资者中具有总承包资质的单位以工程总承包的方式承担。招标人委托建管公司，对项目的投资、安全、质量、工期进行全过程监管；工程竣工、验收合格后，招标人以股权收购的形式接收项目公司，并向中标人支付合同价款(见图1)。
北京市政府立项批准北京基础设施投资公司主管北京地铁10号线公司招标委托中铁工联合体组建北京承建设计院代管BT项目公司投资建设总承包单位竣工移交设计BT工程监理施工奥运支线BT工程监管部监管代管监理公司招标组建委托建管公司 图1 奥运地铁BT模式框图
奥运地铁BT模式实施的具体内容如下所述。
1. 实施环境
北京地铁奥运支线是政府为北京2008年奥运会直接服务的一条地铁线，其初步设计概算24.2亿元为基础，划分为BT工程和非BT工程两部分。
BT工程主要包括土建工程及车站机电设备工程等，折合投资约14.3亿元，由奥运支线项目的业主单位十号线公司通过公开招标方式选择的投资者负责投资和建设。工程施工由中标的投资者以工程总承包的方式承担，工程建设监理由十号线公司通过公开招标的方式确定。
非BT工程主要包括前期征地拆迁、通信、信号及车辆购置等工程，建设资金由十号线公司负责筹措，前期征地拆迁委托建设管理公司负责，车辆购置及通信、信号设备等部分通过公开招商确定社会投资者进行建设。
北京地铁奥运支线BT项目组在招标人、顾问公司提供基础资料的基础上开展了各种的准备共作并形成了招标文件的初稿，随后邀请各个相关参与单位的资深专家对北京地铁奥运支线BT工程的招标文件初稿进行了评审，并形成了专家委员会的评审意见。根据评审意见，国信招标有限责任公司对招标文件进行了修改，经过与北京地铁十号线投资有限责任公司、柏诚工程技术有限公司、共和律师事务所的再次探讨、分析、修改，在2004年08月形成了招标文件的发布稿。
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第5章 组织市场购买行为 2. 资格审查与招标
2004年11月1日，国信招标有限责任公司在中国采购与招标网、投资北京网站等网站上同时发布了该项目的资格预审公告。资格预审公告发布后，分别来自中国、美国、德国、日本的12家对本项目有兴趣的单位按要求登记并购买了资格预审文件。2004年11月13日，国信招标有限责任公司组织了资格预审评审委员会对各单位的申请文件进行了评审，经过评审，共有16家单位组成的6家联合体单位通过了资格预审。国信随后向通过资格预审的6家联合体单位发出了招标文件并发出了5次书面的澄清补充文件。投标截止时间之前，共有6家联合体投标单位按要求递交了投标文件。在投标截止时间及开标时间即北京时间2005年2月25日10:00时，国信组织了第一次开标会。国信招标有限责任公司作为开标会的组织者，在开标会上当众公布了各投标人的名称、工程总包单位名称、工程总包单位的资质、投标保证金的递交情况及投标人的其他说明事项。第一次开标结束后，国信招标有限责任公司组织评标委员会对各投标人的投标书、商务文件、技术文件进行了评审，按照招标文件中规定评标程序，依次完成了符合性检查、商务部分有效性审查、商务部分详细评审、商务评分、技术部分有效性审查、技术评分、技术部分评审意见、商务评分汇总、技术评分汇总，得出了合格投标人的商务、技术的总得分。
在完成对投标人的商务、技术部分的评分后，国信招标有限责任公司在2005年2月28日书面通知了所有投标人参加第二次开标，当众公布了合格投标人的名称、投标报价及投标人的其他说明事项。第二次开标结束后，评标委员会对报价文件的有效性进行了审查，对报价进行了评审，计算出了评标总价，并按由低到高的顺序进行了排序，提出了推荐中标候选单位的名单。
以上的开标、评标的全过程由国信招标有限责任公司聘请的公证人员进行了全程公证。
四． 奥运地铁BT模式的实施保障 1. 全程透明
在国信招标有限责任公司明确适用的法律法规、精心编制的招标文件、合理的评分办法，严密组织的评标程序的前提下，本次招标、评标的客观性、公平性和公正性得到了各方面的承认，绝大部分投标人对评标结果没有任何异议，即使有投标人对其评标结果提出了质疑，但经有关主管部门进行核实，确认评标委员会的评标结果是客观、公正、有效的，投标人的质疑理由不成立。能够取得这样的结果，正是因为我们做到了在招标文件中向每一投标人公开所有评标办法、在评标过程中对每一投标人都公平对待、在招标过程中对每一投标人都一视同仁，排除任何主观或人为的因素对招标的影响。
2. 分阶段的开评标办法
招标文件是投标人投标的依据，评标办法是评价投标人的基础。因此，招标文件中评标办法的制订，直接关系到能否通过招标评选出综合评价最优的投标人。为贯彻《中华人民共和国招标投标法》中体现的“公开、公平、公正”的原则、保证能够评选出综合评价最优的投标人、最大程度的保证评标的客观性和公正性、最大限度的减少人为因素对评标的影响、最大程度的保证评标结果能够客观反映投标人的真实水平，在本次招标的评标办法的编制中，我们采用了“两阶段开标、三阶段评审、两阶段打分、以报价为重点”的方法，从而最大可能性的减少个人因素在评标过程中得影响，使得评标过程变得更加合理性。
3. 允许和鼓励联合体投标
北京地铁奥运支线作为一个需要投标人进行融资、投资、建设并移交的项目，要求投标人必须具有足够的投融资能力、建设资质、抗风险的实力。要求投标人同时具备这些能力，对独立的单个投标人来说是具有一定的难度，大多数投标人仅具备投融资能力或建设资质其中的一方面。因此，为保证项目的顺利实施，不限制投标人组成联合体就成为一个必然的选择。在本次招标中，招标文件就明确规定投标人可以组成联合体进行投标，联合体中的所有成员组合起来具备投融资能力和建设资质即可，从资格申请和投标的情况来看，所有投标人均以联合体的形式参加资审和投标。招标结果证明，采用联合体的方式这样有利于综合利用和充分发挥各自的优势，加强了联
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第5章 组织市场购买行为 合体整体的竞争性，大大提高了投标的社会效应，大大降低了融资和建设的风险。
五． 奥运地铁BT模式的运作优势
奥运地铁采用BT模式建设，有利于推进建设项目管理体制的创新，有利于建立和完善建设项目管理的市场化竞争机制，有利于改善政府投资项目的负债结构，有利于缓解当期政府资金压力、锁定建设成本和适当转移建设风险。
（1）有利于大型施工大企业的长远发展。由于BT模式的特殊性，对中标单位的要求很高，不仅要有很高的地铁工程建设施工技术水平，还要有很高的投融资能力和雄厚的资金保证。对于大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，通过工程的投资建设，既避免了与中小施工企业在建筑市场的恶性竞争，又能发挥大型企业自身强大的技术优势和雄厚的资金优势，有利于企业持续性发展。
（2）可以保障业主、承包商双赢。一方面，作为项目业主，通过组织项目物资材料、机电设备的招、投标工作，可以获得因招、投标降造的利润。另一方面，作为工程承包商，通过科学合理的融资方式，可以获得融资收益；还可以通过优化设计方案，科学组织施工，可获得工程的施工利润。
（3）有利于提高地铁建设项目管理效率。地铁建设项目涉及到工程设计、施工、监理等环节，通过项目公司全面负责工程设计、施工、监理等各个环节，可以实现对各个环节的整体管理，可以快速、及时地解决相互配合的问题，减少推诿、扯皮等现象，从而提高地铁建设项目的管理效率。
（4）能够发挥杠杆融资效益。BT允许项目发起人即3家股东投入较少股本成立项目公司，由项目公司以投资建设合同和最终业主回购承诺函向银行进行贷款，这就调动了更大的资金资源进行投资。本项目股本是投资总额的35%，同时进行高比例负债，负债率达60%以上。各股东投入较少的资金通过杠杆效应运作大项目，获得较高的投资回报率，提高净资产收益率。地铁建设项目可由建设方负责地铁项目资金筹措和工程建设，达到搞活资产运作的效果，从而解决地铁建设项目融资困境。
（5）能够发挥项目管理团队人力资源优势。BT模式项目的投标单位多为联合体形式，这就为人力资源的优化组合供了广阔的空间。为了确保各家股东的社会效益和经济效益，各股东单位选派素质高的业务骨干组建项目公司，进行工程的融资建设，从而为地铁项目安全、质量、进度提供了强有力的保证。
（6）有利于合法减少税费支出。项目融资允许高水平的负债结构，本项目达到了60%以上的负债率，这在某种程度上意味着资本成本的降低，因为在按照我国现行财务制度，贷款利息是税前扣除的，也就是说是免税的。若建设资金全部以股本进行投入建设的话，股权收益是要征税的，所以BT这种高负债模式可以实现税收收益。
【资料来源】
1.奥运地铁招标破除政府包揽式旧体制. 中国政府采购网. 2008.
2.采用BT融资方式投资建设北京地铁奥运支线, 李建军. 都市快轨交通, 2006年10月. 3. BT模式在北京地铁奥运支线建设中应用, 中国自动化网
4. 北京地铁奥运支线BT工程招标成功的经验, 祝忠平. 中国招标, 2007年11月.
思考题
1.与其它类型的组织市场比较，政府的购买行为有何特点？ 2. 分析案例中北京地铁奥运支线招标的意义。
3. 根据北京地铁奥运支线招标的过程，分析在政府的采购过程中会遇到哪些特别需要注意的问题？
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