发布时间 : 星期二 文章浅谈我国社会保障机制现状及解决措施更新完毕开始阅读
2009年不同收入人群医疗保险覆盖情况
100%城市不同收入人群医疗保险覆盖情况 不同收入群体所占比重90?p`P@0 %0%低收入中低收入中等收入人口构成中高收入高收入无保险商业其他公、劳职工保险
表三
9. 就业与失业保险问题，下岗职工基本生活保障有待加强
我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。
就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。 此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。
失业保险基金筹集面窄、来源单一；失业救济金直接发放到失业者手中的比例虽逐年有所增加，但比例仍偏小。从今年开始，进入再就业服务中心的下岗职工与中心协议期满就要陆续进入失业保险。如果失
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业保险没有足够的资金接纳出中心的下岗职工,将会直接影响向失业保险并轨。
下岗职工再就业工作主要问题是再就业进展不快,促进再就业工
作资金投入不足,一些地方下岗职工再就业优惠政策得不到全面落实,一些下岗职工进中心三年内没有接受过一三一服务;其次,下岗职工出中心难,担心出中心后生活不能保证,各项保障服务跟不上,接保险、促就业措施尚不完善,力度不够。加之,企业与下岗职工之间债权债务关系处理难，困难企业无力支付解除劳动关系经济补偿金，一些再就业中心管理不规范，拖欠下岗职工基本生活费，没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费，协议书上没有按规定明确协议期限等等，致使出中心工作更加复杂。 三、完善我国社会保障制度的对策
在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程 1. 改革现行社会保障管理体制
社会保障制度的良性运行，社会保障宏观关系的正确处理，均需要建立健全的社会保障监控机制。国家应当着力建立统一的社会保障体系, 理清各社保部门间的职权与权限, 使其权责清晰、各司其职各负其责, 统一社保标准避免差异过大从而引起不必要的冲突。建立社会保障管理机构, 应将各项社会保障职能统一起来, 对各项社会保障进行统一管理, 以革除目前我国社会保障存在的政出多门、 政事不分、 监督不力的弊端。社会保障的管理机构应当是独立的, 不附属于任何一个部门, 专门从事社会保障的管理事务, 不受任何其他行政机关的支配和牵制, 从根本上实现政事分开, 职责明确。 2. 坚持一元化标准，努力扩大保障范围和覆盖面
所谓一元标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范围内，实行统一的社会保障标准。标准的统一表
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现在：
①.城市与农村统一
对全体公民实行平等的“国民待遇”，有步骤、有计划地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进行歧视性的制度安排，否则我们永远只是“城市社会保障”，而不是真正意义上的“全国社会保障”。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。 ②.居民与迁移人口统一
要分批分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。 ③.沿海与内地统一
沿海与内地在改革和发展过程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进国民经济的协调发展，进一步拉大二者之间的结构性差距。
④.中央与地方统一
中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。
⑤.公有与非公经济主体统一
一方面，公有制企业的社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。
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扩大社会保障的范围首先要将社会保障的覆盖面扩大到全体城镇从业人员, 近几年我国参保人数在逐年增加（如表四），要推动社会保障进一步发展，须重点推进非公有制企业职工以及灵活就业的自谋职业者、 自由职业者、 个体工商户、 进城务工农民的基本养老保险、失业保险工作, 尽运行提供一个良好的外部环境。再次, 政府对于部分成本与收益, 私人收益与社会收益严重偏离的社会保障项目, 如社会救济、基础性社会福利以及需要强制实施的项目, 政府应通过政治、 经济、 法律手段防止利益集团的规避行为。最后, 政府在提供社会保障的过程中, 应尽量避免垄断行为, 并适时引进竞争机制, 充分发挥社会中介组织、 非政府组织、 基层群众自治性组织的作用以降低行政成本, 提高行政效率。
参加社会保险人数比较 指标 1990 2000 2009 2010 参加城镇企业职工基本养老保险人数（万人） 6166 13617 23550 25707 参加城镇基本医疗保险职工和退休人数(万人) — 参加失业保险人数（万人） 参加工伤保险人数（万人） 参加生育保险人数（万人） 社会保险基金收入（亿元） 表四
— — — 187 3787 21937 23735 10408 12715 13376 4350 3002 2645 14896 16161 10867 12336 16116 18823 3. 优化社会保障资金的筹措和管理
作为保障和改善民生的重要途径的社会保障，政府财政的投入更是责无旁贷。为了要建立多层次的社会保险制度,扩大保险筹集范围, 增加社会保险基金的来源,必须实行社会保险基金来源的多元化、社会化。一方面要建立企业、 个人和国家三方共同承担的筹资机制, 另一方面需要由政府通过其他多种渠道筹措资金来支付资金缺口和承担转轨成本例如开征新税种、 发行国债、 福利彩票、 调整财政支
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