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《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》宣贯培训材料
严格管理和监督，确保高大模板支撑系统的施工安全。
杜 荣 军
住房和城乡建设部二00九年十月二十六日以建质[2009]254号文发布了《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（以下简称《导则》），这是住建部为进一步规范和加强对高大模板支撑系统施工安全的管理和监督、大力遏止坍塌事故的重要专项举措。“导则”在这里可以理解为“指导性规则”，而由政府发布的规则，都具有法规的属性，因此，它具有强制执行的效力。
《导则》的条文较为清晰明确，不难理解。但要将其较为原则性的规定，转为具体细致和有力有效的监督管理作为，及时发现和消除会导致高大模板支架发生坍塌事故的各种安全隐患，确保施工安全，还需要认真研究和解决许多现实存在的问题。
自上世纪九十年代以来，一方面，我国的工程建设、经济发展和社会进步都取得了令世界瞩目的巨大成就；另一方面在向市场体制转变的进程中，也泛起了利益驱动、恶性竞争和浮躁作风等带有普遍性的问题，这些问题也会反映到科学技术、工程管理和安全监督的工作中。重大模板支架坍塌事故的连接不断发生，也说明了问题的存在及难控性。因此，我们必须认真分析事故、记取教训，克服浮躁心里、深入研究，不断完善法规和标准,抓好不同工程的关键环节和安全控制点，将安全管理和监督工作做的更扎实一些，努力将监管工作的水平提升到一个新的高度。
按照宣贯《导则》的要求，我综合地讲以下六个问题： （1） 深入研究和认识模板支架坍塌事故发生的技术和管理原因； （2） 《导则》出台的背景与学习和贯彻要求； （3） 方案管理和设计安全控制； （4） 材料、施工管理和施工安全控制； （5） 监督管理和安全生产水平提高； （6） 模板支架设计计算规定的科学化和规范化。
我在释解《导则》条文规定的同时，将尽可能地为大家提供一些更为具体 和可以操作的控制数据或要求，也会说到一些热点难点问题的解决办法，供大家参考。有不足和谬误之处，敬请同志们批评指正。
一、 深入研究和认识模板支架坍塌事故发生的技术和管理原因
1、 模板支架是重大伤亡事故的多发领域 （1） 模板支架坍塌在重大工程建设事故中，一直占有较高的比例
具有关资料的不完全统计：在1992年至1995年上半年我国发生的83起各类坍塌事故中，模板（模板支架）坍塌为16起，占19.3%；在1992年全国发生
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一次死亡3人以上的重大事故中，楼板倒塌死亡59人和重伤20人，分别占总数的38%和59%；在《建筑工程重大安全事故警示录》一书收集的2000年到2003年6月发生的100起一次死亡3人以上的重大事故中，脚手架坍塌事故为15起，亡66人和伤137人（平均每起亡4.4人和伤9.1人）。分别占15.45%和43.63%。
模板支架坍塌在重大工程建设事故中，一直占有较高的比例。
高大厅堂楼（屋）盖模板支架由于浇筑作业面上的施管人员较多，在发生坍塌时，伤亡人数往往会超过20人。因此，住建部在总结08年的建设安全工作情况时说，在事故总量和死亡总人数下降的同时，一次死亡3人以上事故反而上升了17.14%，这其中就有模板支架坍塌事故的不断发生原因。
（2） 近年来发生的典型模板支架坍塌事故
2000年10月25日发生的南京某演播厅屋盖模板支架坍塌事故：面积624㎡，支架高36.4m，任由工人凭经验搭设，立杆间距达1.5m以上，步距1.5-2.0m（漏设水平杆处竟达3.9m），且未设置扫地杆。在浇筑作业刚过中部大梁时突然发生坍塌，整个过程仅延续4秒钟，造成6人死亡，25人受伤。
2003年8月9日发生的厦门某两层砖混结构连续坍塌事故：层高分别为5m和4.5m，没有办理任何手续，仅凭一张平面示意图就雇佣民工兴建。在二层楼板浇筑7天后拆除其下模板支架并移支上层，在仅浇屋盖20%的混凝土时，模板支架失稳坍塌，冲砸二层楼面，导致其下砖柱错位断裂，造成仓库整体坍塌，将现场80名工人中的45人压埋在坍塌的建筑下面，造成7死38伤。
2005年9月5日发生的北京西西工程4#地中楼盖模板支架坍塌事故：面积423㎡，总高21.9m，使用扣件钢管支架，步距1.5m，立杆间距为0.6m（梁下）和1.2-1.5m（板下），立杆顶部伸长度达1.4-1.7m。支架方案未经审批就进行搭设，在其三面邻跨楼盖未浇筑的情况下，临时改变先浇筑中庭，在浇筑快接近完成时，从楼盖中偏西南部位发生凹陷式坍塌（图1），造成死亡8人，重伤21人的重大事故。现场人员当时看到楼板形成V形下折情况和支架立杆发生多波弯曲并迅速扭转后，随即整个楼盖连同布料机一起跨塌下来（图2），落砸在地下一层顶板（首层底板）上，形成0.5-2m高堆集，至10日凌晨才挖出最后一名遇难者。地下一层和地下二层支架均有显著变形和损伤（图3）。图4则示出了中庭边部架体的变形情况。事故发生后，5名责任人判刑，责任企业不得不进行重组改貌。
图2 西西工程坍塌现场全貌
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图3 西西工程相应地下室结构的支架受损与变形情况
图4 西西工程邻边部位支架变形情况
近年来发生的重大的模板支架坍塌事故还有：2006年5月19日的大连沈乐大连校区教学楼梁板模板支架坍塌事（亡6人，伤18人），2007年2月12日的广西医科大图书馆演播厅屋盖模板支架坍塌事故（亡7人，伤7人），2007年6月13日的广州珠江黄埔大桥东二环六标段模板支架预压坍塌事故（亡2人，伤2人），2007年9月6日的郑州富田太阳城中庭模板支架坍塌事故（亡7人，伤17人），2008年3月13日的西安法门寺正圣门东A区中庭模板支架坍塌事故（亡3人，伤6人），2009年10月20日的京沪高铁徐州段支架坍塌事故，2010年1月3日的昆明新机场配套引桥（38m跨）工程支架坍塌事故（亡7人，伤34人），以及湖南凤凰堤溪沱江大桥支架坍塌事故（亡47人，伤20人）、，石家庄桥东污水处理厂蛋形池模板支架解体坍落事故（亡6人，伤1人，经济损失超过1000万元）、南京赛虹立交桥中华门段高粱桥模板支架坍塌事故、福建南平顺昌县在建大桥支架坍塌事故，郑州郑东新区在建商业楼模板支架坍塌事故和温州鹿城段铁路高架桥模架在移动中倒塌事故等。
各类施工支架在承载和使用中发生坍塌事故时，大多都会造成相当严重的后果。特别是高大的混凝土楼屋盖和桥梁模板支架在浇筑中发生的整体坍塌事故，往往都会造成惨重的人员伤亡、巨大的经济损失和不良的社会影响。不仅会给遇难人员家庭造成难以弥合的创伤和会严重危机企业的生存与发展，而且也会给各级工程安全监管部门带来巨大的压力。
因此，无论从那个方面来讲，我们都必须高度重视对模板支架坍塌事故，特别是高大模板支撑系统坍塌事故的研究，将引发支架坍塌事故的直接和间接原因、技术和管理原因以及各种可以蕴育和引发坍塌事故的安全隐患表现及其存在情况（严重程度）搞清楚，并相应采取强有力的技术保障和管理监督措施，预防和杜绝模板支架坍塌事故的发生。
（3） 模板支架坍塌事故为多发事故
什么是多发事故？就是具有多发性的事故。多发事故大都具有以下3个基
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本特点：
1）在相应的领域内，长期存在可蕴育和引发事故的环境条件因素和大量生产（施工）安全隐患； 2）同类事故接连不断发生；
3）相同或相近原因事故反复发生。
包括高大模板支撑系统的模板支架坍塌事故，就具有多发事故的上述基本特点。而多发性的内含就是复杂性和难控性。
模板支架是“模板支撑系统”的简称，包括支架之上的承传载构造（分布梁等）、支架附着拉结措施、水平力分传构造、基础（地）及其他支撑结构。其中任何一个环节出现“致命”问题，或者相关环节问题“致命”地叠加。都会引起事故的发生。再加上工程、企业和施工人员的自身情况及安全工作水平的制约和影响，就造成了模板支架施工安全的复杂性和难控性。
2、 引发模板支架事故的技术原因和技术责任 （1） 模板支架发生坍塌的技术原因
模板支架发生坍塌的技术原因或内在机理，可以归纳为以下一段话： 单以技术角度来讲，脚手架结构模板支架坍塌之所以会发生，不外出现以下两种情况，或者二者兼而有之：一是架体或其杆件、节点实际受到的荷载作用超过了其实际具有的承载能力、特别是稳定承载能力；二是架体由于受到了不应有的荷载作用（侧力、扯拉、扭转、冲砸等），或者架体发生了不应有的设置与工作状态变化（倾斜、滑移和不均衡沉降等），导致发生非原设计受力状态的破坏。
造成实际荷载增加和实际承载能力降低的主要因素列于表1中，在施工中模板支架可能出现不应有的设置与工作状态变化的情况列于表2中。荷载作用效应（简称“荷载作用”）即杆件的内力（轴力、弯矩）等，而架体的设置和工作状态与其承载能力密切相关，不能分割。
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