发布时间 : 星期日 文章浅论工商市场监管执法过程中的廉政建设问题更新完毕开始阅读
浅论工商市场监管执法过程中的廉政建设问题
我国自古就有?百行德为首?，视清正廉明为为官的基本美德。孔子曾在《论语》中说：?政者，正也；子率以正，孰敢不正？?什么是正？正就是不偏、不斜，合乎法则、规矩，也就是要有光明正大、公正无私的作风，正直坦荡、刚直不阿的气概，坚持真理、主持正义的品性。?廉者，政之本也?，清廉即不取不义之财，不贪不义之利。?公生明，廉生威?，千百年来无数事实证明，清廉自守乃是官之本。2001年12月22日，朱熔基同志为总局作出重要批示：?工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。就是说，各级工商管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的‘裁判员’，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山。这是建设社会主义市场经济的保证。?此批示也含盖了工商机关要具备清正廉洁的素质。国家的众多次重大会议中也都有关于廉政建设的问题。由此可见廉政建设的重要性了。然而，工商机关及工作人员在行使市场监管执法权的实践过程中仍存在着无法完全廉洁从政的问题，大大地损害了工商部门的形象。
一、工商行政管理部门在行使市场监管执法权过程中存在的不廉洁现象及原因分析
一些工商执法人员利用人民赋予的权力，在行政审批、许可
1
等过程中设臵人为障碍，索要好处；为追求个人业绩，工商管理规费的收取标准乱依；处罚过程中乱罚款、以罚代刑；执法过程中把?执法?视为?执罚?，重处罚、轻保护，忽视案件当事人的权利，滥用执法权和自由裁量权，等等。
那么是什么原因使得这些工商执法人员违背了人民赋予其权力的初衷呢？
（一）人员素质不高。这主要表现在：一是观念畸形，一些工商执法人员认为进入工商机关工作就等于是给自己买了一份终身保险，可以不注重学习，只要能凭经验办事就行，从而忽视自身素质的提高，导致观念落后。再加上思想免疫力弱，抵制不住社会上不良观念的影响，发生了世界观、人生观、价值观的扭曲。拜金主义观念深重,在工作中，一切向钱看，有钱的事就干，甚至不依法而乱干，无钱的事就推诿不干，甚至故意设臵人为障碍；还有的认为帮了别人，受一点?小惠（贿）?是无关痛痒的事，殊不知，?小惠（贿）?将来可能会演变为?大惠（贿）?，让自己陷入犯罪的迷途。二是认识不足，事实表明，哪个工商部门的廉政建设不令人满意，一般是那个部门的领导思想还跟不上形势。某些领导平时也常把廉政建设挂在嘴上，列在会议议程中，而具体到行动时就难以较好地落实。他们认为腐败并非处处都存在，不必搞的危言耸听；有的担心反腐败会影响了自己管辖地区的经济发展；有的还怕先抓先吃亏，影响了本单位的利益。 （二）法律制度的不健全。
2
1、缺少专门的反腐败法律。世界上那些比较重视反腐败的国家，都有反腐败的专门法律或者一批几部甚至十几部相关法律，比如美国相关的法律有《美国宪法》、《行政程序法》、《信息自由法》、《阳光下的政府法》、《保护举报人法》、《政府道德法》等；我国香港主要的反腐败法律有《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《舞弊及非法行为条例》等。而我国则没有专门的反腐败法律，也没有对腐败行为及其主体作出科学的界定。有关规定在提到这些概念时，要么仅列举一些现象，要么干脆就约定俗成地使用，也没有进行严格地界定。这就造成了人们认识上的混乱，比如我们一般都认为国家工作人员利用职务上便利索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为是受贿行为，那么该财物具体是指什么？包不包括请吃饭之类的事呢？法律没有对此做出明确的规定。
2、相关制度的缺失或不健全。一是责任制度不配套。工商廉政建设责任目标规定地比较原则性，科学量化管理的少，难以与业务挂钩，一些工商部门?光打雷不下雨?，只停留在传达、动员、部署上，或者是?雷声大雨点小?，只抓点的教育，忽视面的扩展。没有明确的责任制度，就出现了吃拿卡要、贪赃枉法、发人情照、收人情费、办人情案等现象。二是考核制度不健全。没有将廉政建设列入考核机制或者是列入地不够，有的单纯是为了考核而考核，走走过场，甚至以业务考核代替廉政执法考核。三是执法责任制度形同虚设。在监管执法廉政建设中对不廉洁行为的追究基
3
本上只限于当事人，很少有追究当事人的领导和相关责任人的责任。四是预防机制不健全，缺少事前防范的相关措施。五是监督机制不健全。尽管工商部门也实行了监督制约机制，但难以发挥应有的作用。尤其是内部监督没有发挥制约的作用，一般工商部门监管执法都是二人或二人以上，然而执法人员并没有发挥应有的监督职责，认为对他人的行为争一只眼闭一只眼就不会影响到同事间的和气，有的甚至被其鼓动也参与其中。六是惩处制度不完善。规章制度过于笼统，缺乏明确的惩治标准。实施细则不具体，缺乏可操作性。惩处的标准不确定，影响法纪的权威性和严肃性，而且追究和惩戒的力度也不够。
法律制度的不健全，让那些不懂得廉洁从政的工商执法人员有了法律空子可钻。
（三）廉政文化建设不够
我们每个人都生长在特定的文化环境中，历史延续下来的文化传统对我们的生活和行为都可能产生巨大的影响。工商部门市场监管执法过程的不廉政问题也是有其文化渊源的。一是红包文化。千百年来我国被称为是礼仪之邦，但一直来倡导的礼仪在古代早已发生了变异，比如清代官场很讲究?毋不敬?的礼仪，要花银子孝敬上司，而官员自己很少会掏腰包，靠的是搜刮老百姓的钱财。这看似是一种礼仪的表达，实际上一种礼仪的变异，违背了礼仪的原则。不过在赠送和收受红包是一种礼仪的表达的观念支撑下，人们很热衷于红包文化。当今社会，人们还是较为普
4