发布时间 : 星期一 文章城乡居民社会养老保险保障水平评估更新完毕开始阅读
鄂政发[2011]40号文件规定，“城乡居保基础养老金为每人每月55元，有条件的地方可以适当提高基础养老金；对于长期缴费的城乡居民可以适当加发基础养老金；政府给予参保人每年不低于30元的缴费补贴。”6个县区中，江夏区基础养老金标准为100元/人?月，大冶市最低标准基础养老金为60元/人?月，其他的县区均为55元/人?月；除江夏区外，其他县区均对缴费超过15年的参保人给予缴费每增加一年加发2元基础养老金的激励政策。6县区中江夏区、蕲春县、竹溪县的缴费补贴标准为30元/人?年，其余县区均适度增加补贴标准，最高缴费补助标准达到50元/人?年（松滋市），如表3所示。 三、城乡居保目标替代率的测算 养老金替代率的种类有多种，如目标替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文选用目标替代率的概念，其计算公式为：城乡居保目标替代率=参保居民年满60岁时领取的养老金与年满60岁前一年城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入之间的比率。 （一）前提假设
我国城乡居保实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资方式，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金部分由政府财政全额支付。根据城乡居保国家相关政策文件和湖北省的具体情况，本文做出以下假定：
第一，假定湖北省6个代表县区开展城乡居保的时间均为2011年①。
第二，鉴于我国绝大多数农村集体经济实力薄弱和社会筹资能力不强的现实，本文对农村集体补助和城镇社会资助的数额不予考虑。
第三，假定参保居民年初按照选择的缴费档次进行缴费，缴费档次不变且缴费不中断，缴费年限不低于15年，达到领取年龄后在每年年初按年领取养老金；各地根据城乡居民收入增长情况每年调整一次缴费档次。
第四，假定政府缴费补贴在居民缴费的同时计入其个人账户，政府缴费补贴在目标期间不作调整。
第五，假定国家依据经济增长率每年调整一次基础养老金的最低标准。
（二）模型构建及测算
城乡居保目标替代率包含基础养老金目标替代率和个人账户养老金目标替代率两部分。用a表示参保居民起始缴费年龄，b表示养老金领取年龄，P0表示某地区2011年的最低标准基础养老金，f表示基础养老金调整系数，？驻P表示每年加发的基础养老金。除江夏区，其他5个县区对连续缴费年限在15年以上的参保人，缴费每增加1年，每月增发2元基础养老金。于是，参保人在年满60岁时领取的基础养老金P1为：
可以得出不同缴费档次和缴费年限下城乡居保的目标替代率，如表6所示。
计算结果显示，在城镇，选择最低档和中间档缴费标准的城镇居民中，江夏区和竹溪县的城乡居保目标替代率较高。其原因在于江夏区经济发达，其基础养老金水平较高，而竹溪县经济落后，其城镇居民人均可支配收入低（分母小），在相同的缴费水平和补贴标准下，其替代率高于其他地区；对于最高缴费档次，各地呈现出与中低档次不同的趋势：对于江夏区、东宝区、蕲春县和松滋市最高档次不低于1 800元的地区而言，其目标替代率明显高于最高档次仅为1 200元和1 000元的大冶市和竹溪县。在农村，蕲春县和竹溪县中低缴费档次下的城乡居保目标替代率高于其他县区；最高缴费档次下，蕲春县目标替代率较高（其主要原因在于其最高缴费档次标准很高，而其农民人均纯收入水平较低），竹溪县和松滋市次之，江夏区和东宝区再次之，大冶市最低。 总体来看，城镇居民的养老金替代率整体上处于较低水平，选取的县区中，除个别选择最高缴费档次和最长缴费年限的替代率超过50%以外，其余的都处于5%～48%之间，选择中间缴费档次及其以下的替代率均小于25%。不同缴费档次和缴费年限下农村居民的养老金替代率差距较大：除个别县外，中低缴费档次的目标替代率介于11%～64%之间，最低缴费档次的替代率都低于30%。之所以关注中低缴费档
次是因为目前农民收入水平整体偏低，无力支付较高的缴费数额。实际调研也验证了这一点：农民倾向于选择最低缴费档次。表6中显示，部分农村地区城乡居保目标替代率超过了100%，其主要是因为缴费标准相对于当地农民人均纯收入过高、多缴多补政策以及缴费年限很长等所致。但现实中来看，很少有农民选择如此高的缴费档次，以蕲春县为例，2011年2 000元的缴费标准占到了当地上年度年农民人均纯收入的47.5%，超过了大部分农民的支付能力。
另外，在相同的缴费年限和缴费档次下，农村居民的养老金替代率明显高于城市。这主要是因为城市居民人均可支配收入高于农民人均纯收入，在相同的收入增长率、个人账户收益率及基础养老金调整幅度下，农村居民可以获得相对于其收入更多的养老金。
四、城乡居保合意替代率的测算
城乡居保合意替代率是从需求方面来衡量城乡居保替代率的数量指标，它研究的是多高的养老金替代率能满足城乡居民的基本生活需要。合意替代率应该是一个区间，限于篇幅，这里仅给出一个趋中的数值。下面利用扩展线支出系统模型（ELES模型）测算出湖北省城乡居保合意替代率水平。
（一）模型描述与构建
其中，T代表城乡居保养老金合意替代率，Y代表城镇