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美国社区教育对经济转型城市职业教育发展
的启示——以浙江省舟山市为例
2012-6-29 9:49:50 来源：《科技信息》2009年第4期
杨奇美 宋艳
摘要：本文通过对舟山在经济转型过程中现有劳动力情况的分析，在借鉴美国社区学院先进的职业教育经验中得到启示，并提出舟山职业教育机构在对渔民转产转业教育培训发展中应注意的问题。
目前国内有一大批面临着经济需转型的城市，如辽宁的大庆和阜新、新疆的克拉玛依、浙江的舟山等这些在资源基础上发展起来的城市，由于资源的萎缩和资源经济的单一性，都面临着一个共同的问题，那就是如何实现城市的可持续发展和城市经济转型的问题。但城市经济的转型首先面临着大批劳动力的转就业的问题，这就对当地的职业教育和职业培训提出了新的要求。下面本文以浙江省舟山市为例，来探讨一下经济转型城市在职业教育的发展过程中，如何借鉴先进的职业教育的经验(如美国的社区学院教育)，来为本地区的经济转型过程中提供更多的适应新的经济形式下高素质技能人才。
一、舟山在经济转型城市过程中劳动力情况的分析
(一)舟山渔民面临的危机
据统计舟山目前有渔业人口23.44万人，其中海洋捕捞专业劳动力6.6万人，但随着舟山近海渔业资源的匮乏和远洋渔业作业受限制(中日1997年11月，中
韩1988年8月渔业协定的签定，舟山有40％渔场丧失，有40％渔场受到严格管制)，舟山将有2300艘渔船将要被迫撤出这批渔场，其中有2.7万渔民将丧失生产门路。据舟山市政府统计，到2003年年底，全市共有12.25万人力资源需要转移。
(二)舟山渔民所受的教育水平较低
从典型调查获知，舟山渔民的学历普遍偏低，捕捞劳动力的情况为：大学以上无，高中以上占2.6％ ；初中以上，占47.8％；初中以下占49.6％。平均受教育年限为6.1年，这些数据反映目前舟山在业的捕捞劳动力的受教育程度普遍不高。另外，除了捕捞方面的知识，他们很少有其他方面的专业技能和知识。
(三)目前舟山渔民的年龄结构
在调查中显示的另一个数据是船员的年龄结构，其中，大于5O周岁的占5.3％；30-50岁的占69.5％；18-30岁的占25.1％。渔民的从业年龄普遍还属于年轻。
从以上的数据分析：首先，由于舟山海洋捕捞的渔场范围大大缩小，以及舟山近海域渔业资源的匮乏，势必造成有一大批渔民退出渔业作业，转向其他领域就业；其次，从舟山渔民的年龄看，大多数属于中青年，如果其退出渔业生产，就势必转向其他行业就业，在如今各行业均专业性很强的情况下，渔民转产就面临着接受新的技能培训和专业教育的问题。所幸的是渔民的年龄普遍不大，相对较容易接受新的知识和技能；最后，舟山渔民受教育水平普遍不高，如果要转入其他领域有一定技能的行业就业，就必须重新接受教育或培训，如何解决这一批
渔业转业人员的就业素质和技能的培训和指导，这就对当地的职业教育和培训提出了新课题。
由于舟山地处海岛，从地域范围来看，独立于大陆之外，有自己独特的经济、文化、人文环境和资源优势，相当于一个大的社区。从地方发展的角度来看，势必需要大量适合本地区经济发展的人才。这些人才除了从外界引进一部分外，大量的高、中、低档，尤其是中、低档的人才，还需本地区的职业教育机构来提供。这些教育机构与美国的社区教育机构存在着相似之处，有着相同的任务。同时从9O年代以来，由于舟山渔民的转产转业问题，舟山地方的职业教育机构还承担渔民转业培训重任。这与美国社区学院在二战结束后，在美国政府1944年颁布的“退伍士兵权利法案”的实施下，社区学院接受数百万退伍士兵进入社区学院学习，对他们进行职业技术训练，使其新获取相关的职业资格证书，以便顺利就业，两者在职能上何其相似。
二、美国社区学院职业教育的基本特点及对舟山职业教育的启示
(一)美国社区学院职业教育的基本特点
1．服务社区为导向。
首先，美国社区学院的职业教育的教学、服务及其他各项工作都以社区为中心，关心社区生活，发展社区经济。职业教育的专业、技能、课程设置以社区的近期、远期的目标和当地经济发展的需要和就业趋势为依据；其次，生源也主要来自本社区，并鼓励学生毕业后留在本地社区就业，建设自己的家乡；最后，社
区学院的职业教育还为本社区的成人提供各种深造和转业的教育和培训。为当地各种年龄的人群提供教育机会，既满足各类在职人员更新知识、提高水平的需要，又能满足失业转业人员学习新技能寻找新的就业机会的需要。
2．收费较低经济实惠。
社区学院收费标准由校董事会决定，在1995-1996年间，美国高等学校学费平均为8774美元，其中四年制大学学费为10315美元，而社区学院的年平均学费则不足450美元。远远低于高等学校的收费。另外，由于学生在本社区内的社区学院上学，大部分的学生无需住校，这样就省去了不少的食宿生活费用和交通费用。这样低廉的教育成本使低收入人群也同样有机会接受教育，从而消除了社会经济方面的障碍，推动了美国的全民教育计划。
3．招生制度和教学安排开放灵活。
美国社区学院实行的是开放性招生制度，向年满16岁的全体社区居民开放，入学无须考试，只需中学文凭。同时学校的教学安排也非常灵活。学校全年、全天向学生开放，每天上午8：30至晚上10：00一直开放。学生可以根据自己的情况选择合适的上课时间，2／3的学生属非全日制学习。
4．重视实践性教学环节。
社区学院在教学安排上，强调以实际应用为方向，运用科学的方法知识解决实践中的问题为主，特别强调实践课程和活动。一般专业的实践课时和理论课时的比例为1：1，同时学生还必须利用假期在社区的相应部门实习。同时，课程