发布时间 : 星期五 文章史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴更新完毕开始阅读
相应职司监察的官吏。但御史大夫职掌很多，管事很杂，以后御史大夫才专司监察。西 汉中期，又设司隶校尉纠察京畿，十三部刺史分巡各地。刺史以六条问事，其中五条针 对地方官员。唐代监察有多种渠道，好些政府机构内部及彼此间都有互相监察的职能。 专门监察机构分台、谏两部分，谏官管对皇帝提意见，议论政务得失，常是不痛不痒，作 用不大。御史台则专门为皇帝监督官员，非常重要。御史是皇帝的耳目，直接对皇帝负 责，甚至称可“代天子巡狩”。唐朝御史台分三院：台院专门纠弹中央百官，殿院巡视宫 禁京城，察院的监察御史，分道巡按州县。明清御史台称都察院，长官都御史官居一品。 地方的总督、巡抚也带佥（副）都御史衔，有监察属下各级官员的权力。御史特别是分巡 各地的巡按权柄很大：第一，可以直接受理人们的投诉，甚至越衙上告。第二，可以独立 办案，不受地方官员的干扰，可以会同司法机关审案，也可直接处置案件，包括抓人、搜 集罪证、审问、定罪、施刑（有时死刑也可先斩后奏）。第三，监察范围很广，举凡行政、军 事、财政、司法乃至官员生活作风都可以管。宋朝以后，御史特别是巡按御史更集中在 接受上告、清查案件、平反冤狱这方面，即官员的执法与枉法问题。宋以后，人们称道歌 颂的清官，往往是侧重这个方面。第四，沟通民情，中国封建社会，民告官属于以下犯 上，限制很多，唐代越衙上告，多半可不受理，还要受笞刑，先治你个以下犯上之罪。后 来到御史那里告状，限制要少一些，甚至御史巡按一地，出牌“放告”，放开来受理。第 五，正因为这样，对监察官的要求、任用、处罚也就特别严格。
５．对官吏犯罪的处罚与防范
法令有明确的规定。特别是涉及到贪污受贿的处罚。中国古代特别重视官吏的贪 赃问题，贪赃必定枉法。前述皋陶为舜制定法律时就强调“昏、墨、贼，杀”。唐太宗注重 选用廉吏，深恶官吏贪浊。“吏治之弊，。
明太祖朱元璋讲过，莫过于贪墨”唐代法律对 （贪污）“以财行求”、财”受贿）、（侵吞公物，
“主守盗”、（行贿）“因事受（“受所监临财物” 收受属下财物，包括送礼）“请求”、（勒索）非法役使属下和百姓、 、（请托）“乞索”、侵夺
百姓私人田产等，都有具体的量刑规定。还规定官员不许经商放贷，不许通过代理人经
商，家属也不能在其辖区内经商放贷，不许利用职权参加外贸活动。另外，还有官吏任
职的回避制度，地方官避本籍，中央高官近亲避京畿，中央高官子弟避监谏官，亲戚避
同署联事。官吏犯罪，还要追究其上级和同僚的连带责任。
关于提高行政效率，法令也有明确规定。如公文的收授周转均有时日限制，超出要
处分，延缓、扣压有罪。
“贞观之治”给唐朝吏治开了一个好头，但到唐太宗晚年，他所奉行的“治道”原则
已经不大能讲求了，他个人奢侈逸乐的毛病也开始出现。到了高宗特别是武则天，政局
有几次变化，这期间武则天大量非制度化除授官吏，告密酷刑之风四起。武则天打击的 主要是上层反对她的政治势力，唐太宗奠定的开明吏治的基础还在，制度化的运作还
能大体遵行，保证了唐朝在这８０年间维持着上升的局面。武则天以后，中宗、韦后、太平 公主操纵朝政，吏治松弛。玄宗即位，励精图治，整饬吏治，任用贤臣，淘汰冗官，加强制 度化运作，以保障经济繁荣和社会稳定，唐朝在玄宗开元年间达到它兴盛繁荣的顶点， 但社会矛盾也在兴盛外衣下逐渐孕集。到了天宝年间，玄宗从励精图治走向怠惰逸乐， 政事不修，大肆奢靡。“钱谷之司，向下苛索，名目万端”，
各种制度开始败坏，务为刻剥，
吏治由松弛走向败坏。杨贵妃兄宰相杨国忠一身兼４多个使职，决于私家，
０“军国之务，
事务责成胥吏，贿赂公行”。促成了安史之乱。安史之乱以后，唐朝开始走下坡路，吏治 情况也越来越糟，其间虽有几个皇帝和大臣想改变这种局面，但无法扭转这一趋势。文 宗时的改革因政变而失败，宣宗时稍有起色，不久后就更糟。社会危机增长与吏治败坏 是同步的。晚唐懿宗时的刘允章上直谏书，举出“官有八入，国有九破，民有八苦、五 去”，其中多数属于吏治的问题。
“官有八入（收入）”是：节度使奏改、用钱买官、诸色功优、从武人文、虚衔入仕、改 伪为真、媚道求进、无功受赏。收入主要是来自官员的贪污受贿。以用钱买官而言，史不 绝书。大官王锷在河东，用钱数千万赂遗权幸，求兼宰相。就连完全没有做官资格的白 丁富商郭七郎，花几百万钱也能买到一个刺史。上述的贪污受贿的钱主要来自官员，来 自其他方面贪污受贿的更不知有多少。
“国有九破 ”：其中贿赂公行、长吏残暴、赋役不等、食禄人多输税人少等四条属于 吏治，其他五条属于社会问题及自然灾害。
“民有八苦”：官吏苛刻、赋税繁多、所由乞敛、替逃人差科、冤不得申屈不得理等五 条属于吏治。（逃亡）：其次就是猾吏侵夺、而土地
“民有五去”土地兼并为首，破丁作兵。
兼并最厉害的则是官员。像懿宗时一个县令罢职，在家置良田万顷及华宅园子，官僚韦 宙在江陵就有积谷７００ ００堆，被称为“足谷翁”，这还不是任上贪污受贿的钱得来的么？
结果是，民有五去而无一归，有八苦而无一乐，国有九破而无一成，独独官有八入 而无一出。皇帝高高在上，地主是分散的，直接管制老百姓的是官，老百姓受害也直接 来自官。败坏的吏治，引发了农民大起义，“天高
促成了社会危机，导致了唐朝的灭亡。 皇帝远，民少相公多，不反待如何”。不仅唐朝如是，
一日三遍打，（元朝民谚）官逼民反， 历朝大体也都如此。
总的来说，唐朝的吏治开头是比较好的，逐渐趋于败坏，其中有几次起伏，最后不 可收拾，它与王朝的兴衰是同步的。这种情况，中国历史上几个比较长久的王朝如汉、