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（四）引导农民就业转移
把城镇化的着眼点要紧放到促进农民生产、生活方式转变上来，立足转移农民、保证农民、富裕农民，逐步建立实行城乡一体化的治理制度和服务体系，使农民向城镇就业及生活转得出、留得下。
开展农民技能培训。实施农村劳动力转移就业培训工程，培养有文化、明白技术、会经营的新型农民。“十一五”期间转移农村劳动力30万人，每年培训农民10万人以上，逐步使农村适龄劳动力专门是下一代劳动力成为高素养、有技能、专业化的现代产业工人或职业化的服务业职员，使之有能力在城镇安家立业。
统一城乡就业服务。把城镇就业服务网络和促进就业政策向农村延伸，完善乡镇和村级就业服务体系，实行城乡统一的劳动力就业登记、治理和服务制度。
推进农村社会保证建设。全面推进新型农村合作医疗制度建设，逐步实现由区县统筹向分片统筹、全市统筹过渡。坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资原则，逐步完善与农村经济社会进展水平相适应的农村养老制度。进一步完善农村最低生活保证和医疗救助制度，保证贫困农民差不多生活和就医需要。到2010年，全市新型农村合作医疗参合率稳固在85％以上。
（五）深化农村综合改革
以爱护好、实现好和进展好农民权益为宗旨，大力完善农业经营组织制度，深化农村经济和社会治理体制改革，促进农村生产力进展和农民增收。
大力完善农业经营组织制度。按照“民办、民管、民受益”原则，通过制订地点法规、加大财政扶持、实行减免税等措施，有打算、有步骤地培养和规范农民专业合作经济组织，进展农产品行业协会组织，带动都市型现代农业产业体系建设。
加快农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，进展多种形式的适度规模经营。探究农村集体建设用地进入市场的途径和方式。完善征地制度改革，健全对征地农民的合理补偿机制。推动土地集约利用。
稳步推进集体经济产权制度改革。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，稳步推进农村集体经济组织的产权制度改革。采取承包、租赁、拍卖等方式主动推进小型农田水利基础设施治理使用的改革。
深化农村税费改革和乡镇机构改革。巩固农村税费改革成果，主动推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政体制改革，提升政府基层治理效率。推进中心镇、中心村的治理体制向街道和社区治理模式转化。逐步清理、核实和化解乡村不良债务，防止发生新债。
（六）健全政策倾斜机制
按照“多予、少取、放活”的方针，加大政策集成，扩大公共财政在农村的覆盖范畴，为都市带动农村、城乡和谐进展提供政策和机制保证。
实行倾斜投入政策。加大市级财政对郊区农村的支持，“十一五”期间，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、打算生育等事业经费用于农村的比例不低于70％。落实好财政对村级公共事业运行的经费补助，并按照实际适当增加。连续实行政府投资向郊区转移，“十一五”期间市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50％，着重搞好基础设施和社会公共服务设施建设，引导城区优质资源向郊区转移。
落实惠农政策。落实好对种粮农民的直补政策。坚持支农资金、农业综合开发资金向山区倾斜，完善山区生态林补偿机制，制订实施多种扶持形式的山区水源地有效爱护方法，建立山区产业调整资金，引导和促进资源开采型产业转移调整。完善吸引社会资金支持山区进展的配套政策，扶持山区绿色产业进展，推进养山富民。
改善农村金融服务。健全和完善农村金融服务，加大北京农村商业银行支农建设主力军作用。主动优化区县金融服务环境，合理引导资金流向，促进农村产业结构调整。加大农业保险制度建设，增强应对自然风险、市场风险的能力。
五、优化都市功能配置
按照都市总体规划分时期实施的需要，立足整体功能最优化和整体效能最大化，进一步加大市域开发建设的分类指导，逐步推进全市进展和建设重点的战略转移，优化城区、强化郊区，进展平原、涵养山区，促进人口分布、经济布局与资源环境承载力相和谐，实现都市治理效能的明显提升。
（一）有序推进市域开发
按照都市空间结构安排和区域进展导向，进一步细化各区域开发重点，明确建设时序，构筑梯度推进、合理有序的区域开发格局。
加大区域开发的分类指导。在首都功能核心区、都市功能拓展区、都市进展新区和生态涵养进展区四类功能区域划分的基础上，对各区域内的开发建设，按照功能定位的总体要求和现实基础条件，分不实行优化开发、
重点开发、限制开发和禁止开发。优化开发地区要紧指各区域内开发建设强度差不多较大、功能配置差不多饱和、承载力开始减弱的地区，要紧包括中心城区和各区县建成区，要操纵新建规模，着重进行改造调整。重点开发地区要紧指各区域内体现主导功能定位、代表以后进展方向的地区，要紧包括规划新城、中心镇和重点产业功能区，要加大开发投入力度，增强承载能力。限制开发地区要紧包括山区、浅山区和平原划定的差不多农田爱护区及绿化隔离地区，要严格操纵不符合功能定位要求的开发建设。禁止开发区域包括依法设置的各类自然爱护区、水源涵养区及其他生态功能区和划定的历史文化整体风貌爱护区。
合理把握区域开发建设的进度和节奏。优先进展中关村科技园区、北京经济技术开发区、北京商务中心区、奥林匹克中心区、金融街、临空经济区等功能定位明确、规划条件成熟的高端功能区，提升都市的整体服务功能。重点进展东部进展带的顺义、通州和亦庄三个重点新城，引导中心城区人口和功能疏解。加快进展南城地区，促进区域进展和谐。主动调整中心城区功能，着重搞好“城中村”整治、危房改造和旧城风貌爱护，推进重大项目实施，带动功能疏解。
（二）落实区县功能定位
着重从机制建设入手，在充分发挥市场配置资源作用的同时，通过建立健全调控引导机制，促进功能分区的有效落实，逐步实现城区和郊区、南城和北城、山区和平原的和谐进展与良性互动。
完善财政分享机制。按照责、权、利相统一的原则，着眼于调动区县政府履行职责的主动性，进一步完善市与区县分税制财政体制，综合运用调整存量、让渡增量、转移支付等方式，给予区县与功能定位和职责履行相和谐的财权。加大市对区县的资金支持力度，着重增加对生态涵养进展区、传统产业调整地区和南部地区的转移支付，以及对其他功能区域重点建设和进展任务的专项支持。
实行差不化的区域导向政策。政府投资要着重向生态涵养进展区的公共服务设施和生态环境建设倾斜，向都市进展新区的基础设施建设倾斜，向都市功能拓展区和首都功能核心区的重大建设任务倾斜。产业政策