发布时间 : 星期四 文章河南省国土资源厅关于进一步加强和规范农村集体建设用地使用管理的暂行意见更新完毕开始阅读
农村村民兴建住宅申请宅基地的，按照《河南省国土资源厅关于加强农村宅基地管理的若干意见》（豫国土资发[2005]167号）规定的程序执行。
（九）加强集体建设用地权属管理。农村集体建设用地的所有权归农民集体，乡镇企业、农村村民以及其他土地利用者只拥有使用权。依法保障农户宅基地用益物权，宅基地使用权经批准可以在符合宅基地申请的条件村民户之间进行调整并办理变更手续，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地使用权。加快推进农村集体建设用地确权登记发证工作，建立和完善集体建设用地地籍档案，充分发挥土地登记资料在集体建设用地使用管理中的作用，建设“以证管理、凭证用地”新机制。
四、推进农村集体建设用地使用权有序流转
（十）集体建设用地流转的条件。可以流转的集体建设用地，是指用于非公益性项目或经营性项目的集体建设用地。既可体建设用地使用权流转应当符合下列条件：在土地利用总体规划确定的城市（含县城）建设用地范围外，符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）、村规划；符合产业政策和区域经济发展要求；经依法批准或者依法取得；权属明晰，界址清楚，持有合法的土地权属证书。
属于集体建设用地再次流转的，应按照原流转合同的约定，完成投资总额的25%以上。
集体建设用地使用权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得擅自改变土地用途，不得损害农民合法权益。
（十一）集体建设用地使用权流转的形式和期限。对于符合条件的集体建设用地使用权，允许按照自愿、公开、公平、有偿、有限期、有流动和用途管制的原则，以出让、转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行流转。
集体建设用地使用权首次流转的使用年限由土地所有者与土地使用者约定，但不得超过同类用途国有土地利用权出让的最高年限；再次流转的使用年限，为首次流转合同约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
（十二）集体建设用地使用权流转的程序。各市、县（市、区）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务。集体建设用地使用权首次流转的，土地所有者应持土地所有权证、建设用地批准文件、规划许可证明材料、农村集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明材料、土地流转合同（草签）、流转申请书以及确认交易价格的证据等有关材料，经市、县（市、区）国土资源部门审查、并报同级人民政府批准后，由土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同，按合同约定付清款项并缴纳有关费用后办理土地登记，领取集体土地使用权证书。
集体建设用地使用权再次流转的，应经土地所有者同意后，由土地使用者双方签订新的流转合同，原流转合同载明的权利和义务随之转移。新的流转合同签订后，应于30日内到土地所在地市、县（市、区）国土资源部门申请办理土地变更登记。
（十三）集体建设用地使用权流转收益的分配。集体建设用地使用权首次流转时的土地收益归土地所有者，主要用于集体经济的发展、公益事业的投入、农民生活的安置补偿和社会保障，具体收益以及使用情况应当向集体经济组织成员公布接受监督。集体建设用地使用权再次流转时发生增值的，土地增值收益中10%归当地人民政府；其余90%归土地所有者和土地使用者，具体分配比例由市、县（市、区）人民政府确定。
（十四）逐步建立城乡统一的建设用地市场。各地应积极创造条件，探索构建集体建设用地有序流转的市场机制，充分依托已有的国有土地有形市场，逐步建立统一的城乡建设用地市场。对依法取得农村集体经营性建设用地，必须以公开规范的方式实现使用权的流转，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。集体建设用地用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性质用途以及由两个以上意向用地者的，应当逐步采用招标、拍卖或挂牌方式，通过市场公开确定用地者和地价、租金。各市、县（市、区）国土资源部门应当尽快制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，并报市、县（市、区）人民政府批准后公布。
五、加强农村集体建设用地的节约集约利用
（十五）严格执行集体建设用地使用标准。使用集体建设用地兴办企业，其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照《河南省工业项目建设用地标准》制定。乡（镇）村公共设施和公益事业建设的用地规模，参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格控制超用地标准建房，宅基地面积不得超过《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十一条规定的标准。逐步清理历史遗留的“一户多宅”问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。对农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
（十六）提高集体建设用地节约集约利用水平。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，遵循节约和合理利用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。新增住宅建设用地先行安排村内空闲地、闲置宅基地，凡村内有空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地未利用的，不得批准占用耕地。农村村民新建、改建、扩建住宅，提倡建设二层或二层以上多层住宅。鼓励对现有村庄进行填实插建，提高土地利用率。
乡镇企业发展要以园区经济为模式，以产业集聚为方向，以集约用地为基本要求，促进企业集群和产业集聚区的形成。鼓励乡（镇）或农村集体经济组织以自建、联建等方式，使用集体建设用地建设多层标准厂房，提供给企业使用。建设标准应符合《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》规定。
（十七）加大盘活存量集体建设用地力度。结合第二次土地调查，对农村集体建设用地进行全面调查摸底，切实查清空闲地、闲置地、荒坡地、废弃地以及低效利用土地的底数，因地制宜地组织开展空闲住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定和完善消化利用存量建设