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第 章 财政预算
预算是经过法定程序批准的年度财政收支计划。预算的编制和执行是预算日常管理的重要环节，而坚持收支平衡，略有结余是预算管理的重要原则。
清代自光绪三十三年(1907)始准备建立预算制度。宣统二年(1910)正月拟定预算册式及例言21条，以每年正月初一起到十二月底止为一年度。清代钦州的预算缺乏资料记载。
民国元年(1912)，撤销厅、州建制，故钦州直隶州改为钦县。民国年间，今市域无地(市)级建制，预算的编制和执行只记县一级。
中华人民共和国建立后，财政预算是根据国务院、自治区人民政府确定的方针、政策和本地(市)国民经济计划进行编造。
本章包括预算编制、预算管理体制、预算执行3节。
第一节 预算编制
清代，财政制度实行高度集中统一，但没有预算制度。财政收入中的田赋由各地政府直接征收，税捐设局、卡征收。财政支出由统筹开支发展到自筹自用。至光绪三十三年(1907)始准备建立预算制度。宣统二年(1910)正月拟定预算册式及例言21条，
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以每年正月初一起到十二月底止为一年度。钦州的预算编制资料缺失。
民国初期，钦县赋税收入留用20%，上解省80%。据《广东年鉴》(民国30年本)对民国18年(1929)前县财政情况的记述：“自收自支、漫无标准”、“帐册无凭”、“预算决算，皆无编制”。民国20年(1931)11月2日国民党政府公布《预算章程》。规定预算收支分列经常门和临时门，即各机关逐年常有的各项收支列经常门，非逐年常有的各项收支列临时门。民国24年(1935)各县开始编制预算，预算的编造，由政府会计室办理。在编造前，由县政府各科各就主管事务范围，拟定概数，送会计室汇编县地方总概算。县地方总概算编成后，在县财政监察委员会未裁撤前，由县政府送该会审查，呈省政府核定。在县财政监察委员会裁撤后，由县咨送县临时参议会审议，再呈省政府审核。省政府将县地方预算发交会计处，按概算各部门分送各厅处审查，提出意见。省政府最后核定公布施行。由于通货膨胀，物价飞涨，民国37年(1948)财政预算的编造，均按稻谷计算。
中华人民共和国成立后，预算编制采取历年制，实行粮额、款额两项并列办法。预算必须依据国家和上级人民政府关于发展经济和各项事业的方针、政策以及本地区的实际情况，遵照量入为出、收支平衡的原则进行编制。
2000年以前还未实行部门预算，编制预算时不是以预算部门(单位)作为划分标准，而是根据预算收支的功能即预算收支的性
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质对收支加以分类并沿用“基数加增长”的方式进行编制，各项收支一般只按“类”，少部分按项编列，没有将预算指标细化到部门、单位和具体项目，预算的编制及管理比较粗放。财政部门内部实行“条块化”管理，根据分工，先将年度总预算按功能支出分类切志到各支出分管科(室)，各分管科(室)再将支出切分到各预算部门(单位)，部分资金再由各预算部门切分到基层预算单位，一个预算部门(单位)的经费，由于功能支出分类不同，在财政部门内部由不同的科(室)分口管理。
部门预算 2001年底，市本级编制2002年预算时开始着手进行预算编制改革，试编部门预算，选择4个部门为试点，市本级其他各部门分阶段向部门预算过渡。此次试点的部门预算改革内容主要有：实行“一个部门一本预算”；采取综合预算的编制方法，将各部门(单位)全部收支情况编进一本预算；实行零基数预算，取消“基数加增长”核定预算的办法；测算出台了一般性公务费预算定额标准；预算在年初就落实到具体单位与具体项目；政府采购预算编进部门预算；延伸预算层次，从基层单位开始编制预算，逐级审核汇总上报；提前编制预算，延长预算编制时间。市本级部门预算改革采用的是典型的“二上二下”流程：“一上”：部门将审核后的基层单位预算汇兑上报财政部门；“一下”：财政部门审核部门预算建议数后下达预算控制数；“二上”部门根据财政部门下达的预算控制数编报部门预算草案上报财政部门；“二下”：财政部门将部门上报的预算草案审核汇兑后上
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报同级人大，经人大批准后批复各部门预算。2002年部门预算总共采用14张表格，分别为：《部门收支预算建议数总表》、《部门收入预算建议数明细表》、《部门支出预算建议数明细表》、《人员经费支出预算明细表》、《公用经费支出预算明细表》、《专项支出预算表》、《基本建设支出预算表》、《事业发展支出预算表》、《财政拨款支出预算表》、《预算外资金收入计划表》、《预算外资金支出预算明细表》、《政府采购预算表》、《部门预算单位人员情况统计表》、《部门预算单位固定资产情况统计表》。为做好部门预算改革的试点工作，市财政局成立了以局长为组长的部门预算编制领导小组，并成立以预算科科长为组长的部门预算编制联络小组。部门预算由各部门、单位根据人员情况、工作计划和事业发展计划进行编制。编制2003年部门预算时，改革范围扩大到8个部门。报表体系根据《2003年政府预算收支科目》及部门预算改革的要求进一步修改、补充和完善，表格名称也有所变化，分别为《收支预算总表》、《收入预算总》、《支出预算总表》、《人员支出预算表》、《对个人和家庭的补助支出预算表》、《日常公用支出预算表》、《专项支出预算表(资金来源)》、《专项支出预算表(资金用途)》、《政府采购预算表》、《财政拨款(补助)支出预算表》、《财政拨款(补助)人员支出预算表》、《财政拨款(补助)对个人和家庭的补助支出预算表》、《财政拨款(41、助)日常公用支出预算表》、《财政拨款(补助)支出其他明细表》、《非预算内拨款支出预算表》、《政府性基金收支预算表》、《行政事业性收费、政府
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