发布时间 : 星期一 文章第3课 从汉至元政治制度的演变更新完毕开始阅读
伸张正义，没想到于敖反而认为对庞严等处罚太轻。于敖也为此得到厚报，连升数级。这些事例都说明，对给事中封驳制度的评价不宜太高。
【注释】①举职：忠于职守。②典吏：下属吏员。③搢绅：指士大夫。④意申严枉：以为会为庞严伸冤。
22．宋代职官与宰相制度的特点
宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。??台、省、寺、监，官无定员，无专职，悉皆出入分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事①不领省职，谏议②无言责，起居③不记注。中书常阙舍人④，门下罕除常侍⑤，司谏、正言非特旨供职亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。
──［元］脱脱等《宋史》卷一六一《职官志》
【解读】《宋史》是由元脱脱领衔官修的纪传体断代史，是研究宋代历史的基本文献之一。
这条资料表明：①宋代虽然继承了唐代的三省六部制，但有很多变化。②三省长官为虚衔，“不预朝政”，不再是宰相。③其他职官的官衔与实际职务多数不一致。台、省、寺、监的官员全都派遣去管别的事；三省、六曹（六部）、二十四司，通常又由他官来主持。三省、六曹（六部）、二十四司等等的长官即使在京，如果没有特别的命令，也不能管本部门的事务。④决策权归设于禁中的中书机构与主管军事的枢密院；财权集中于“三司”。 ⑤门下省的长官退出决策机构。
【注释】①给事：指门下省掌封驳的给事中。②谏议：指设于中书省与门下省的谏官──谏议大夫。③起居：指设于门下省的起居郎与设于中书省的起居舍人，掌记皇帝的言行。起居郎与起居舍人所记的皇帝言行，时称“起居注”。④舍人：指中书省负责起草诏令的中书舍人。⑤常侍：中书省与门下省都设有散骑常侍，与司谏、正言等同为谏官。
23．论宋代枢密使的渊源
唐末诸司使，内臣①领之。枢密使参预朝政，始与宰相分权矣。降及五代，改用士人，枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重于宰相。太祖受命，以宰相主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐之。
──赵汝愚《宋名臣奏议》卷四七，司马光《上哲宗乞合两省为一》
【解读】这条资料表明：①唐末五代就已开始设置枢密使。②枢密使是皇帝心腹之臣。最初枢密使由宦官担任，后改为士人担任。总之，他们是皇帝的心腹、亲信。③枢密使的设立是为了分割宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。
【注释】①内臣：此处指宦官。
24．论宋代的决策机构
宋初，循唐、五代之制①，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”。??中书、密院既称“二府”，每朝奏事，与中书先后上殿。
──［元］脱脱等《宋史》卷一六二《职官志》
【解读】这条资料表明：①宋代设枢密使是沿袭唐末五代制度。②枢密使与中书门下政事堂分掌文武之事，号称二府。③枢密使的设立，分割了宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。
【注释】①循唐、五代之制：沿用唐、五代制度。
25．宋代二府为决策机构 材料一
（庆历中）时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府大臣合议蠲减。
──［元］脱脱等《宋史》卷一七四《食货志》
材料二
熙宁初，置局修敕，诏中外言法不便者，集议更定，择其可采者赏之。元丰中，始成书二十有六卷，复下二府参订，然后颁行。
──［元］脱脱等《宋史》卷一九九《刑法志》
①
【解读】上述两条资料表明：①宋代虽说枢密院与中书（此指中书门下政事堂）对掌文武二柄，实际上枢密使也参加有关赋役制度以及法制问题的决策。②枢密院与中书门下政事堂实际上是宋代的决策机构，军国大事多由枢密院与中书“二府”决定。
【注释】①二府：此处指枢密院与设于禁中的中书门下政事堂。
26．宋代给事中罕有封驳 材料一
会诏百官转对，池言：“唐制门下省，诏书之出，有不便者得以封还。今门下虽有封驳之名，而诏书一切自中书以下，非所以防过举也。”
──［元］脱脱等《宋史》卷二九八《司马池传》
材料二
今谏官不闻廷争，给事中不闻封驳，左右史①不闻升陛轩、记言动，岂圣朝美事乎？
──［元］脱脱等《宋史》卷二九三《田锡传》
【解读】材料一、材料二都表明：①宋代虽然尚沿袭唐制，也设给事中，但基本上形同虚设。②赋予给事中以封驳权的本意，是对负责起草诏令的中书省形成牵制。