发布时间 : 星期四 文章第八章 行政组织的内部环境 教材更新完毕开始阅读
制于国家政体，因而，人们关于行政组织与人民大众关系的观念，依政体的不同而不同。在专制政体的社会里，人民对政府的政策、政令只能顺从和接受，并认为小民百姓不应该管政府的事，没有参政意识，不敢、也不习惯对政府作出自己的评价。它反映了人民大众在行政组织与人民大众关系上是重服从观念。在政府首脑中，除个的开明人士重视民意，注意树立自己的形象，调整自己的不当的行为外，一般的首脑视民众为可 驱、可使的奴仆。
相反，在现代民主政体的社会里，人民大众对政府的政策、政令要作出自己独立的评价，并且敢于以自己对政府所期望的价值目标进行负责的评价。反映在政、民关系上，首先是要求政府服从民意，其次才是要大众服从政府，这是一种双向的服从关系。在这种以民为本的现代行政文化环境下，政府始终要注意自己在民众中的形象，并要不断地调整自己的行为，以获得民众的好感与支持。 (六)关于行政道德的观念对行政组织的影响
行政道德是指行政组织成员在执行行政职能中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织和社会之间的关系的行为规范，也就是行政组织人员在行政管理中行为规范的总和。但是，这种规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会的舆论确立，靠人们自觉遵守的。行政道德对行政组织的影响有以下几个主要方面：
1．它指导行政组织成员的政治方向。行政道德是关于行政行为方面的意识形态。由于行政组织具有强烈的阶级性，使行政道德也具有强烈的政治性，它的直接目的就是要维系本政权的稳固，根本目的是维护统治阶级统治的长治久安。从人类历史上看，任何社会的行政道德都提倡行政组织的成员要以国家利益为上，要忠于自己的政权，忠实执行政府的一切政令、方针、政策，要使自己的行为有利于政府的稳定，有利于行政组织赣以生存的经济基础的巩固与发展。具体来说，在奴隶制、封建专制的国家中，行政道德首先提倡忠君报国、君为臣纲；在资本主义民主制的国家里，行政道德提倡国家利益至上、忠于宪法；在社会主义国家中，行政道德则首先提倡爱祖国、爱人民、爱社会主义、拥护共产党的领导，接受马克思主义的指导。
2．它制约着行政组织成员个人利益的欲望。几乎所有的国家，都要求行政组织成员的个人利益服从于行政组织的利益、服从于国家统治阶级的整体利益。为此，都提倡行政组织成员要忠于职守、秉公守法、不徇私情、廉洁清正。但是，第一，要看到这虽是剥削阶级统治的国家与人民当家作主的国家的共同要求，可是这里的“职”、“法”、“公”，都是有阶级性的。在剥削阶级统治的国家中，职和法是为剥削阶级服务的职能和法律，其“公”，就是剥削阶级的整体利益；在社会主义国家中，职和法是为人民服务的职能与法律，其“公”，是指人民的整体利益。因此，形式虽同，本质各异。第二，要看到在专政体制下，由于没有群众参与行政管理与监督的机制，统治阶级对行政组织成员“公”的要求就很难做到，与之相反的行政道德准则真正主宰着行政组织成员的行为：这就是当官为了发财，人不为己，天诛地灭的道德准则。
3．它制约着行政组织成员的社会地位。在奴隶社会、封建社会的君主专制政体下，等级森严，人们的社会地位的高低基本上是以官位的大小为标准，与之相适应的就产生了根深蒂固的等级观念，以维护等级制度。于是，行政组织的成员普遍将自己视为上等人、平民百姓的父母官，将人民则视为下等人，甚至是贱民、草民。在行政组织内部的人际关系中，也养成对上盲从、谄媚，对下傲慢、专横的恶习。在实行民主政体的国家，完整意义的等级制消灭了，人的社会地位主要取决于个人的学识、技能、钱财的高低、多寡，职位仍是令人尊重的对象，但官本位渐渐失去了市场。这种多元化的社会地位观便促使行政组织成员不再孤芳自赏，而且必须具有平等待人的民主作风。在这多元的因素中，不同的国家又各以不同的因素作为主体。在发达的资本主义国家中，拿钱的多少是决定人们社会地位的最主要的因素。在不发达的国家中，官位仍是衡量人们社会地位的核心因素，它往往成为判断其它因素的地位与价值的标尺，即所谓“官本位”制。 复习思考题
1．行政组织与自然环境有何关系?自然环境对行政组织的影响与地理环 境决定论有何区别?
2政治、法律制度对行政组织有何重大的影响?试举例说明之．
3．文化环境对行政组织有何影响?在社会主义初级阶段的我国，现实生 活存在哪些行政文化观念，其对我国行政组织的影响如何?
4．我国的民族、宗教环境与西方国家、阿拉伯国家的民族，宗教环境有何 区别?