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对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考
［作者：王炳东 来源：北京市监狱管理局 点击数：9398 更新时间：2008-9-2 文章录入：Admin ］
[摘 要]：近年来，随着社会政治经济的不断发展，监狱人民警察队伍建设取得了较大成就，但还存在一些问题，笔者就存在的问题和解决措施进行了一些浅略思考，希望对当前监狱人民警察队伍建设能有所帮助。
[关键词]：监狱 警察 队伍 建设
当前和今后一个时期，是全局工作发展的重要时期。市局第二次党代会也确定了今后一个时期全局上下要坚持“一个中心”，正确认识和妥善处理好“两大矛盾”，推进落实“七项主要工作措施”的基本思路。在全局工作会议上，又进一步提出2007年要力争取得“七项主要工作措施”的突破性进展。总体来看，当前，是全局上下思想认识进一步统一、发展目标进一步明确、监狱工作呈现出良好发展态势的时期。要继续保持良好的发展势头，圆满完成市局第二次党代会确定的各项工作任务，关键要*人，*我们这支队伍，从一定意义上说，队伍建设的成效，影响和决定着首都监狱工作的成效，而我们抓住了队伍建设这个核心，就等于抓住了完成首都监狱工作的根本。可以说监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱干警队伍素质如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，首都监狱干警队伍的整体素质已经有了很大的提高，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。监狱如果没有一支懂法、公正执法、高素质执法的队伍，就无法体现公平、正义，而这正是构建和谐社会对我们监狱工作的根本要求。因此，切实加强监狱干警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。 一、当前监狱干警队伍建设中存在的主要问题及原因
客观地讲，监狱干警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法能力等各个方面都有了一定的提高，但离党和人民的要求还有一定的差距，还不能完全适应新时期新形势的要求，还存在一些困难和问题。主要有如下方面：
（一）个别干警放松了对主观世界的改造，没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。思想是行动的先导,只有在正确的思想指引下才能有良好的行为。但是随着社会的不断发展，物质生活的不断充裕，意识形态领域泥沙俱下、鱼目混珠，错误思潮和腐朽思想的侵蚀无处不在，监狱干警的世界观、人生观和价值观不断受到冲击和挑战。近些年来不少干警被拜金主义、享乐主义和极端个人主义意识所腐蚀，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的引诱，搞钱权交易，行贿受贿，有些甚至违法犯罪，腐化变质，自我毁灭，出现各类违法违纪现象。归根结底，都是由于没有树立正确的世界观、人生观和价值观。只有牢固树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观，才能始终保持清醒头脑，坚定政治方向，维护监管安全。
（二）传统观念和习惯做法与新的行刑理念和管理方法不相适应，也是“提高罪犯改造质量的客观要求与干警改造能力相对滞后之间的矛盾”具体表现之一。随着监狱理论的不断发展创新，市局提出了新的行刑理念和新的管理方法，但在实际应用中，个别干警对新的行刑理念和管理方法很少认真学习研究，没有深刻理解，用的时候再去找，造成了工作的被动。如在在管理、教育的方式方法上能力还显不足，日常管理上只是简单粗暴管理，没有注重把握罪犯心理情况、也没有讲究恰当的管理教育的方式方法，使得发生了罪犯顶撞干警情况；个别干警对“和谐的改造关系”理解不深，错误的以为“和谐”就是大家都相安无事，一团和气，出现了“多一事不如少一事”、“管好自己班，问题留给别人解决”等情况；个别干警对新的计分考核、减刑、假释制度研究不透彻，面对罪犯对相关文件的理解有误区，有看法，不理解，不支持时缺乏有力的措施，出现了一系列新的矛盾和问题。
（三）理论素养不高，放松对理论知识的学习。由于监狱改造任务繁重，干警在工作期间注意力高度集中，以致下班后每个人都会不同程度的产生疲倦感，加之工作、生活中的琐事困扰，外部社会不良习气的影响，导致很少有人有足够的精力和兴趣在下班后去自觉的学习，加之由于监所工作的特殊性，干警在学校所学的书本知识得不到在实践中的反复运用，使原有的知识储备不断减少，再加上监所相对闭塞，与外界的接触有限，新知识、新信息输入缓慢，干警特别是基层一线干警的思想政治教育和各种知识得不到及时补充更新，直接导致干警的整体理论素养不断下降。
（四）干警的文化知识结构不合理，文化程度参差不齐，致使干警队伍整体业务能力、知识水平不高。截至2007年底，我监狱干警学历结构为，研究生：10人；本科学历：219人；专科学历：162人；中专以下学历：15人，具有大专以上学历的干警391人，占干警总数的96.3%。在本科219人中，原学历是本科的只有25人，剩下均为在职教育，含金量相对较低。中专以下
学历还有15人，可见文化程度差别较大。
（五）教育培训难以取得预期效果，收获不大。近年来对警察采取的培训大多时间短，内容欠系统，难以取得预期的培训效果，往往是学的知识用不上，真正想学的却又学不到，还有一些根本就不想学，不过是应付要求罢了，造成了培训资源的很大浪费。我们虽然开展了“岗位大练兵”、“规范执法行为，促进执法公正”“社会主义法治理念教育”及“迎奥运、强素质、树形象”等教育活动，也增强了“岗前培训”、“凡晋必训”等培训手段，但广大干警的素质和岗位技能提升并不明显，实际上所学的知识与监狱工作所需的专业技能、获得的知识与实际的水平都有一定的差距。
（六）相关管理制度不到位，客观上也影响了监狱人民警察队伍建设。监狱人民警察管理队伍机构设置和编制、激励机制、职级待遇、管理过程、调动使用、执法执勤，训练标准等方面，没有统一的规范，使得部分干警工作缺乏积极性、主动性，没有干劲，对工作得过且过，明哲保身，遇到问题不主动地解决。
以上六种因素的共同作用，导致监狱人民警察队伍建设遇到了瓶颈，很难有较大幅度的提高，难以使全体干警职工的政治思想和综合素质得到有效加强，必须采取有力措施加强队伍的建设。 二、加强和改进监所队伍建设的措施
党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”建设高素质的监狱人民警察队伍正是践行十七大精神、坚持“立警为公、执法为民”的具体体现，是推进公平公正文明执法的关键所在，是首都监狱发展的一项重要任务。抓队伍建设无捷径可走，必须老老实实打基础，点点滴滴抓落实，同时要多管齐下，着重在以下六个方面下功夫。
（一）切实抓好民警的思想政治工作，营造一个良好的政治氛围。思想政治工作是一切工作的生命线，要全面学习贯彻十七大精神，继续深入扎实地开展好保持共产党员先进性的教育，使广大监狱人民警察始终保持思想政治上的先进性，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，立足岗位、无私奉献，做到在理论上清醒，在政治上坚定，要从根本上解决“三观”问题是提高干警队伍思想政治素质的根本所在。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，不是一朝一夕就能完成的，除认真学习外，最重要的是要经常进行自我改造，就要以马克思主义世界观为标准，不断检视自己的思想和行为，善于区分观念的正确与否，把握好自己的言行，对错误的东西必须要坚决抵制，进行必要的批评和自我批评，不断加强自身建设。
（二）讲究质量、增强效果，搞好培训内容调整和培训方法创新。要坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，把学习贯彻“三个代表”重要思想放在干部教育培训工作的首位，贯穿于始终。一是要大力抓好学历教育，提升学历水平；二是严把新警进口关要注意专业人才与行政管理人才应并重，高学历与低学历结合，引才、育才、用才三者紧密联系；三是加大岗位业务培训力度。在上岗前、上岗后，都应进行相应培训，使其能迅速进入角色；四是建立培训与岗位、待遇、任用相挂勾的制度。根据每个干警的岗位，制定具体的培训项目，着重提高干警的写作能力、演讲口才、体能素质、心理健康等能力。在培训方法上，突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和干警座谈相结合、正面典型引路和反面案例警示相结合，课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理理念和方法传授给每一位干警。
（三）完善选人用人机制，大力激活人才资源。选人用人要以是否适应岗位的需要为第一标准，以德、能、勤、绩的要求去衡量，通过三种方式去选拔：一是从民主推荐中选。既重视组织推荐，又坚持走群众路线，扩大范围、拓宽视野，着力选拔组织信任、群众拥护的好干部；二是从公开竞争中选。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出；三是从各项主题活动中选。各项主题活动都是党和政府针对某一特定时期开展的有针对性的活动，旨在提高广大干部各方面的综合素质，如 “人民满意的人民警察”，“双十佳”评选，创建学习型机关、单位、个人活动等，都能在其中发现各类突出的人才。要让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的干警挑重担，让他们各尽其用、各显其能。
（四）大力提高领导干部素养，确保领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监所整体工作的发展起到至关重要的作用。因此领导班子要进一步加强理论学习，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；要切实增强政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律的观念，加强党风廉政建设，自觉地经受住各种考验。一是坚持民主集中制。虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服“给我上”的官僚作风，树立“跟我上”的表率观念。从注意自己的一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与干警职工的切身利益联系起来，修身正己，为人师表，以身作则。三是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待干警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。四是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。