发布时间 : 星期日 文章福建省福安市城市总体规划规划说明书 - 图文更新完毕开始阅读
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化水平为37.84%。根据对福安市城镇化水平发展预测（详见第五部分），到2010年福安市城镇化水平将达到52.0%，2020年将会达到68.0%左右。
2、城镇发展存在问题
（1）城镇化滞后于工业化的发展
福安市的工业基础相对较好，2003年的工业总产值在宁德市的9个县（市、区）中列首位。上世纪90年代以来，福安市工业取得了较快的发展。尤其是1990-2000十年间，工业总产值年均增长达20%以上，2003年工业总产值GDP的比重为47.4%，非农产业的比重更是高达80.4%，而同期城镇化水平仅增长10个百分点，福安市的城镇化已经滞后于工业化的发展。
504540353025201510城镇化(%)工业化(%)5019851990199519961997199819992000200120022003
图6-1 部分年份福安市城镇化水平与工业化水平的对比
（2）市域城镇发展水平差异较大
市域城镇分布不均衡，城镇密度东西差距大。从老城区沿赛江、104国道城镇发育水平较高，规模和密度较大。聚集了全市除穆阳镇以外所有在万人以上的大城镇，市区城镇人口（包括赛江、白马两个新城区的城镇人口）占总城镇人口比重的78.74%，其中又以老城区集中了全市域城镇总人口的一半，城镇化水平达76.31%，其他地区的城镇规模都较小，城镇化水平仍然很低，而且进程缓慢。
（二）城镇发展方针
区域城镇化过程一般要经历小城镇的形成、小城市的发展、中等城市形成、个别大城
市的急剧增长和大中小城市协调发展等几个发展阶段。福安市城市（韩阳）规模比其它各建制镇的规模大得多，处于个别城镇规模急剧增长的城镇发展阶段。因此，本规划期内城镇发展方针定为：
? 集中发展中心城区，强化城市功能，提升城市发展质量。
? 依托港口优势，积极融入环三都澳都市圈，把福安市建设为一座现代化的中等港口
城市。
? 以市场为导向，择优培育有发展潜力的中心镇，适度发展一般镇，促进地区协调发
展。
1、集中发展中心城区，强化中心城市职能
（1）拓宽城市的发展空间
鉴于老城区的用地已经饱和，城区范围有限，所以要突破狭小的市城镇——韩阳三办的市域范围，通过行政区划的调整，调整目前城北、城南、阳头三个街道办事处和坂中、城阳两乡的辖区，设立新三办，集中资源优势，扩大城区面积，增强城市竞争力。同时积极发展赛江、白马两个新城区，统筹安排城镇建设，扩大人口与产业发展空间。依托初具
规模的新城区，进一步向南扩展，培育壮大工业开发区，提高城市的综合竞争力和持续发展能力。
（2）整合新老城区
未来福安市的发展应以赛江、白马两个新城区建设为重点，拓展城市空间，提高建设品质。同时要控制老城区的人口规模，完善老城区的功能，改善基础设施，为城市居民提供良好的生活空间。规划形成“一城三区”的城市空间格局，其中老城区仍是主要的城市居住区和工业区，赛江新城区将是未来福安市的政治、经济和文化活动最为集中的核心区，白马港区将成为福安市对外交往的窗口和桥梁，是城市不可或缺的有机部分。
（3）溪北洋开发
溪北洋位于福安老城区的西南约5公里处，是福安市历史上开发较早的区域，面积约有5平方公里，这里土地肥沃、地势平坦，用地条件较为优越。但北面与老城区有较高的
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山体阻隔，南部与溪潭镇只有一座双峰大桥相连，交通条件较为闭塞，至今尚未开发。近期发展可考虑打通与老城区的隧道（即西部隧道），并与省道霞浦线和规划建设的宁邵高速相连，以电机电器等产业为主，发展成为工业园区。同时注意要经济发展与历史文化古迹保护的关系。
2、择优发展重点镇
根据福安市城镇发展的现状和潜力评价（见“重点镇选择”部分），依据集中发展的原则，在重点发展中心城区的同时，还要选择有发展潜力建制镇作为市域发展的副中心，来协调其他地区的发展。本次规划确定西部畲族的主要聚集区——穆阳（含穆云、康厝）为重点镇。依托福建省唯一的少数民族经济开发区——穆阳畲族经济开发区，发挥其边贸传统优势和少数民族聚集地的人文优势，形成西部的商贸、经济中心，福安发展的副中心。
3、引导和培育城镇发展轴
规划期内，综合分析市域范围内的城镇空间分布情况、交通条件和经济发展基础，福安市未来发展中心将南移，大体上形成沿赛江和104国道、福宁高速公路连接线向沿海推进形成一条城市发展轴线，与沿福宁高速、福温铁路的福建省沿海城镇发展轴对接，并成为福建省和宁德市沿海城镇发展的重要节点。
（三）城镇等级规模结构规划
目前，福安市正处于工业化推进城镇化发展时期，其城镇体系规模结构规划选择集中发展战略，整合区域资源，作大福安中心城区，培育穆阳镇，加快其他建制镇的发展。
本次规划将福安市域城镇等级规模结构划分为三个等级组成：一级为中心城市，二级为重点镇（副中心），三级为一般建制镇。其城镇规模结构分布见下表：
表6-2 福安市域城镇体系规模结构规划（2020年）
层次等级 规模等级 个数 名称 城镇人口（万人） 2010年 一级 一级 （中心城市） > 10 万 1 福安市 23.0 （中心城市） 二级 2—10万 1 穆阳畲族开发区 5.0 二级 （副中心） （副中心） 三级 ≤ 2万 5 上白石、社口、三级 （一般建制镇） 潭头、溪潭、溪柄、 5.0 （一般建制镇） 总计 — 7 — 33.0 总计 注：1、本次规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组团内；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成白马组团，溪尾并入白马组团内；上白石与范坑、晓阳与社口、松罗与溪柄分别合并，组成三个建制镇。
2、穆阳畲族开发区包括目前的穆阳全镇和穆云、康厝两乡的部分地区。
（四）城镇空间结构规划
目前福安市城镇体系空间特征为“一个中心、一条发展轴”。即以福安市为单一的中心城市，以赛江、104国道（福安段）为主要的经济发展轴。
1、城镇空间结构设想
规划期内，综合考虑区位及交通等条件，福安市未来发展中心将南移，规划市域内城镇空间分布采取“点--轴”发展模式，形成“一轴两心”的布局结构。其中，“两心”是指福安城区和西部的穆阳镇；未来的福安城区包括老城区和赛江、白马两个组团，是福安市发展的主中心，西部以畲族为主要聚集地的穆阳镇(包括穆阳镇、穆云乡、康厝畲族乡)，可作为福安市域未来发展的副中心；“一轴”是指以赛江、104国道和福宁高速公路连接线为轴线的城镇发展轴。采取“强化中心、培育轴线”的集中发展战略，加快与福州、宁德、温州的铁路、高速公路之间的道路建设，以“对接沿海、辐射内陆、拓展腹地”为目标，最终形成以福安城区为核心，穆阳镇为次中心，沿赛江、福安高速公路连接线由内陆向沿海推进的一条城市发展轴线，并成为福建省海城镇发展轴线的重要组成部分。
2、重点镇选择
针对市域范围内除城区以外的11个建制镇，本次规划从经济、社会、城镇发展等角度综合选取了镇域城镇人口数、城镇人口比重、非农人口比重、人口密度、人均工农业总产值、人均财政收入、人均企业净利润总额、农民人均纯收入、镇区人均用地面积、每平方公里工农业产值等10项指标，进行主成分因子分析后，得到市域城镇的综合评价排序（表6-3）。
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表6-3 市域城镇发展潜力计算结果一览表（2003年）
SPSS计算得分 城镇名称 人均因子 规模因子 综合排序 综合评价 穆阳镇 2.92 0.35 1 赛岐镇 -0.38 2.35 2 发展基础很好 潜力很大 甘棠镇 -0.17 -0.15 3 上百石镇 -0.93 1.08 4 社口镇 0.01 0.11 5 下白石镇 -0.19 -0.23 6 发展基础相对较好 潭头镇 0.02 -1.00 7 有一定潜力 溪柄镇 -0.28 -0.13 8 溪潭镇 -0.37 -0.44 9 溪尾镇 -0.25 -1.00 10 发展基础一般 晓阳镇 -0.38 -0.95 11 潜力不大 根据表6-3所示，排在前三位的城镇分别是穆阳、赛岐和甘棠，它们的发展基础很好，潜力很大，可以作为重点镇发展；第3—9位的城镇发展基础相对较好，有一定潜力，可以作为一般镇发展，排在最后的溪尾和晓阳镇发展基础一般、潜力不大，建议考虑与其他乡镇进行行政区划合并。
鉴于赛岐、甘棠已经作为福安市未来发展的主城区，综合考虑城镇的现状规模、空间总体布局以及历史等其他因素，本次规划确定穆阳镇作为重点镇发展。
3、城镇空间发展时序
? 近期（2005-2010年）
对内：重点发展赛江、白马两个组团，完善老城区的功能，做大做强中心城区，强化中心城区的实力，加强穆阳畲族经济开发区作为市域副中心的城镇功能；对外：加快福温铁路、宁邵高速公路的建设，加强与福州、温州、宁德等周边大中城市的联系，积极融入宁德环三都澳城镇经济圈内，为形成“一轴双心”的城镇发展轴创造条件。
? 远期（2011-2020年）
对内：在完善城区和重点镇发展的基础上，重点发展104国道、福宁高速、宁邵高速和霞大、下浦两个省道沿线的城镇，形成市域次级城镇发展轴，同时协调其它乡镇的发展；对外：对接福建沿海城镇发展轴，积极融入福州经济区和温州经济区。
（五）城镇职能结构规划
1、城镇职能类型
本次规划充分考虑在市场经济条件下城镇职能向多元化发展的趋势，依据福安市域各城镇所具备的职能特点和城镇发展的方针，将福安市城镇职能分为综合型、工贸型、旅游型和集贸型四种类型。
2、规划设想
规划期内将主要注意力转移到城镇。重点发展三个城区（老城区、赛江新城区、白马新城区）和重点镇。主要工业集中在中心城区，主要辐射市域的北部、东部和南部各区域，提高其经济和商贸规模，强化市域中心城市地位。穆阳镇主要辐射西部地区。城镇的发展主要通过工业化推进城镇化，积极发展第三产业。
3、主要城镇职能
（1）中心城区：福安城区
考虑福安市在福建省和宁德市的地位和作用，根据其区位条件、资源优势、经济发展的基础和产业结构的特征，福安市中心城区的职能定为：福安市域的政治、经济、文化、交通中心，是以电机制造、船舶修造为主的工业商贸型港口城市，闽东北重要对外交通港口，重要的电机电器城。
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? 老城区
目前福安市的政治、经济、文化和交通中心，工业产值在全市居有绝对优势，未来发展要集中资源优势，强化聚集和辐射功能，打造福安的工业、文化中心。
? 赛江新城
福安未来发展的主城区，要充分发挥其交通和产业优势，加大基础设施建设，成为未来福安城市发展的中心。
? 白马新城
福安市对外交流的窗口和桥梁，未来发展要充分其铁路、高速公路和港口优势，发展成为福安市的物流、商贸和海洋养殖中心。
（2）副中心：穆阳畲族经济开发区
福安市域的副中心，畲族经济文化中心，重要物资集散和商贸中心，要充分发挥当地历史上的边贸传统优势和少数民族聚集地的人文优势，形成福安西部的物资集散基地和商贸、经济、文化旅游中心。
（3）其他一般建制镇
福安市的一般建制镇基本都以农业为主，经济发展水平低，主要作为地方行政中心和农副产品而发展。其职能主要依据其区位、资源、交通、民俗等因素进行规划。
表6-4 福安市域城镇职能结构规划一览表（2020年）
职能类型 城镇名称 主要职能 市域的政治经济文化中心，电机电器、船舶修造为综合型 城 区 主的工业商贸型港口城市 穆阳畲族开发区 市域副中心，文化、商贸、工业、旅游 工贸型 社口镇 工业城镇，农副产品加工、边贸 旅游型 溪潭镇 旅游、农副产品加工 溪柄镇 旅游、农副产品加工 集贸型 上白石镇 农副产品加工、商贸 潭头镇 农副产品加工、商贸 注：1、本次规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组团内，组成新三办；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成白马组团，溪尾并入白马组团内；上白石与范坑、晓阳与社口、松罗与溪柄分别合并，组成三个建制镇。
2、穆阳畲族开发区包括目前的穆阳全镇和穆云、康厝两乡的部分地区。
（六）市域基础设施规划
1、市域交通规划
（1）市域交通现状
Ⅰ、公路
公路运输是福安是主要的交通运输方式。福安市公路网2003年总里程544.16公里，公路网密度为28.94公里/百平方公里。境内现有高速公路一条（福宁高速），国道一条（104国道），省道两条（霞大线、下浦线），另福宁高速公路连接线已基本建成，各乡镇以及行政村均已通公路。但现有公路技术等级较低，弯道多，路幅窄，部分道路路况较差，道路网呈放射状，网络发展不完善，结构不合理。
Ⅱ、水运
福安市境内内河水运发达，通航里程161.9公里，除范坑、晓阳、松罗三乡（镇）外
均可通航。天然良港赛岐港为闽东第一大港，水域全长30公里，自然岸线长60公里，分赛岐和下白石两个港区，现有100至1300吨级码头泊位20个。其中国泽至白马门段航道较深，5000吨货轮可乘潮抵下白石，5000～10000吨轮船可乘潮抵湾坞。但现状码头布局分散，吨位小，泊位不足，库场严重缺乏，装卸机械不配套，岸线利用程度低。 Ⅲ、铁路
拟建的福温铁路，是国家铁路主通道“八纵八横”中“八纵”之一的东部沿海通道的一部分，建成后，将提高福安市的综合运输能力，对福安地方经济发展起到重要作用，有助于交通运输枢纽地位的发挥。
（2）综合交通布局
Ⅰ、总体布局
重点建设以公路为骨干，水运和铁路为补充的现代化综合运输网，基本建成与国民经济和城镇发展相适应并适度超前的现代化综合性运输体系，发挥闽东地区水陆交通枢纽的
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