发布时间 : 星期日 文章福建省福安市城市总体规划规划说明书 - 图文更新完毕开始阅读
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八、城市总体布局
（一）指导思想
1、有利于城市各项功能的有机组织。注重城市功能的空间衔接与有机组合，各项功能用地适当分区，形成分工合理、功能互补，既相互独立又密切联系的有机整体。
2、有利于社会经济的可持续发展。福安人多地少，可建设用地稀缺，对空间资源进行统一规划与合理安排，保障社会经济的可持续发展，并为城市的长远发展预留充分的空间。
3、有利于城市景观特色的营造。结合城市自然条件和人文特征，在城市形态与结构的确立中，贯穿城市设计的思想，为城市景观特色的营造奠定基础。
4、有利于生态环境的培育和保护。将城市空间组织与生态系统保护相结合，注重绿地-水网系统、开敞空间的合理组织安排。
5、有利于近远期建设的相互衔接。既能适应城市长远发展，又有利于近期开展建设。
（二）布局要点
1、伸展城市空间框架，明确城市战略空间布局，大力开发赛江组团，确立其中心地位。
2、拓展工业用地，满足电机制造业和修造船舶业等产业的发展需要。 3、积极利用高速联络线互通口和铁路站场，布置物流用地和汽车站。
4、利用赛江和城市周围山体构建城市生态景观廊道，提高城市景观品质，改善城市环境质量。
（三）总体布局结构
采用带状组团式布局，形成以交溪－赛江－白马河为轴线，一带三组团的规划结构，利用高速连接线和104国道联系各组团。其中一带是指交溪－赛江－白马河风光带，联系两岸景观节点，构建沿江的景观生态廊道，提升城市品质；三组团是指“老城区组团”、“赛江组团”、“白马组团”。在甘棠片建设城市中心区，在湾坞片建设白马次中心，整合老城组团和赛岐片形成老城次中心和赛岐次中心，构建一主三次四个中心区。各组团的功能定位如下：
老城区组团：老城区规划以改造调整、完善为主，仍作为全市的文化、旅游中心以及
电机电器城。
赛江组团：该片位置适中，用地容量较大，通过整合现赛岐镇、开发区及甘棠镇，规划作为未来市区的主体，全市的行政、商贸、居住中心，并预留大片工业用地；赛江两岸以生活岸线为主，码头、仓储设施逐步下移。
白马组团：整合现湾坞与下白石两镇，未来发展重点逐步由下白石镇转向湾坞，规划重点建设码头、仓储等港口设施，积极发展以修造船、冶炼、化工等等为主的临海型工业，形成区域性客货转运中心。
（四）各区布局结构
1、老城组团
老城组团按“一心、一轴、五区”进行组织。
? “一心”指老城行政商业次中心：在城市中心南迁至赛江组团后，利用原市政府所
在地建设老城组团行政中心；在利用现有商业设施基础上，在中兴路、湖滨北路、解放路和新华南路之间建设老城商业中心，服务老城五个区。
? “一轴”指中兴综合商业轴，由穿山路、中兴东路、中兴西路经群益大桥至栖云路，
构建中兴综合商业轴，东西向穿过老城区，联系老城各主要功能区。
? “五区”指坂中工业区、韩阳居住北区、韩阳居住南区、秦溪洋工业区和阳头居住
区。
2、赛江组团
赛江组团由赛岐片和甘棠片两部分组成，赛江风光带贯穿南北。其中赛江组团甘棠片围绕东山按“一心、一轴、三区”进行组织。
? “一心”指位于甘棠片的福安市城市中心。城市中心南迁，在现甘棠镇镇区建设现
代化的福安市城市中心，集中全市的商业、金融、体育、文化娱乐等功能，服务全市。
? “一轴”指福安中心区综合商业轴：以东山和白马河作为景观节点，穿过中心区的
行政、文化娱乐、体育、商业等主要公共设施，形成以生态景观和建筑景观为特色的轴线。
? “三区”指甘棠工业北区、甘棠中心区和甘棠工业南区。
赛江组团赛岐片按“一心、一轴、三区”进行组织。
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? “一心”指赛岐片行政商业次中心，在现有赛岐镇基础上整合建设，服务赛岐片三
个片区。
? “一轴”指赛岐综合商业轴。综合商业轴由赛岐大桥穿过赛岐次中心，联系西岸104
国道和东岸沿江公路，沟通赛岐片和罗江开发区。 ? “三区”指赛岐工业区、赛岐中心区、罗江区。
3、白马组团
白马组团按“一心、一轴、四区”进行组织。
? “一心”指白马行政商业次中心：在现湾坞乡以南建设白马行政商业中心，为白马
组团四个片区服务。
? “一轴”指白马综合商业轴，联系白马中心区的行政、商业、文化娱乐和体育等公
用设施用地。
? “四区”指白马物流区、白马中心区、白马工业区、下白石旧区。
（五）基本农田保护区问题
近年来福安市经济增长较快，城市发展迅速，而老城区城市位于山区盆地，适宜建设用地9.3平方公里，已建设用地9.7平方公里，部分城市建设用地已侵占山体，建设用地日趋饱和。根据城市用地发展方向评价，城市应向赛岐、甘棠拓展空间。
而福安市电机电器制造业发展迅猛，2003年电气机械及器材制造业总产值18.2亿元，占工业总产值的47.76%，在宁德市的区位熵达2.36，在福建省的区位熵达15.51，2001-2003年年平均增长速度达23.99%。福安市打造百亿电机电器城，需要大量工业用地。
根据建设部会同国家发改委、国土资源部和福建省人民政府对福安市城市人口规模和用地规模的批复（建规函[2004]242号），2020年人口控制在31万左右，用地控制在30平方公里以内。
由于城市建设用地不足，电机电器业又需要大量工业用地，在建设部的批复的限制内，未来城市用地将占用部分基本农田保护区，近期占用约1平方公里，远期还将占用2.8平方公里。其中老城区组团占用亭兜村、楼下村附近0.13平方公里，赛江组团占用狮子头村附近0.08平方公里，大留村附近0.33平方公里，港岐村、外塘村、甘坪村、港边村、南塘村附近1.6平方公里，白马组团占用深安村附近1.67平方公里。
近期可调整象环附近0.67平方公里土地为基本农田保护区，远期通过围垦可开垦基本农田3.67平方公里，围垦集中于下白石，计湖塘围垦2平方公里，外宅围垦0.33平方公里，大宅围垦1.33平方公里，另塘楼下村也有围垦潜力，可满足城市发展用地指标需求。
建议土地利用规划对基本农田保护区进行调整。
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九、城市建设用地规划
（一）建设用地现状
1、用地规模
2003年全市建设用地面积14.86平方公里，人口15.96万人，人均建设用地93.09平方米/人，达国家Ⅲ级标准。其中老城区建设用地面积9.7平方公里，人口9.88万人，人均建设用地98.21平方米/人，达国家Ⅲ级标准。赛岐和甘棠建设用地面积4.38平方公里，人口4.85万人，人均建设用地89.39平方米/人，达国家Ⅱ级标准。湾坞和下白石建设用地面积0.77平方公里，人口1.23万人，人均建设用地62.58平方米/人，达国家Ⅲ级标准。
2、用地结构
现状建设用地构成主要为居住用地、工业用地、公共设施用地和道路广场四大类，居住用地占总建设用地的41.37%，工业用地占13.13%，公共设施用地占14.48%，道路广场用地占12.71%，绿化用地占8.65%。其中老城组团居住用地占总老城建设用地的31.85%，工业用地占13.77%，公共设施用地占18.01%，道路广场用地占16.26%，绿化用地占13.24%。赛江组团居住用地占赛江总建设用地的60.59%，工业用地占7.38%，公共设施用地占11.36%，道路广场用地占14.17%。白马组团居住用地占白马总建设用地的51.96%，工业用地占19.50%，公共设施用地占10.94%，道路广场用地占13.51%。
3、存在问题
（1）用地结构不平衡
居住用地比重较高，占总建设用地41.37%，人均用地面积达38.51平方米/人，高于国家规范上限32%。工业用地占总建设用地的13.13%，所占比重偏小，低于国家规范下限15%，不能满足工业发展需要。
表9-1 福安现状建设用地统计表（2004年12月）
序号 用地代号 用地名称 现状面积占城市建设用地(%) 人均(m2) 居住用地 614.59 41.37 38.51 1 R 一二类居住 80.50 5.42 5.04 其中 三四类居住 534.10 35.95 33.46 公共设施用地 215.18 14.48 13.48 行政办公 26.01 1.75 1.63 商业金融 68.55 4.61 4.30 文化娱乐 3.90 0.26 0.24 2 C 其中体育用地 5.89 0.40 0.37 医疗卫生 8.63 0.58 0.54 教育科研 88.55 5.96 5.55 其它 14.65 0.99 0.92 工业用地 195.01 13.13 12.22 一类工业 147.64 9.94 9.25 3 M 其中 二类工业 32.36 2.18 2.03 三类工业 15.01 1.01 0.94 仓储用地 16.00 1.08 1.00 4 W 其中 普通仓库 16.00 1.08 1.00 5 T 对外交通用地 6.44 0.43 0.40 道路广场用地 188.85 12.71 11.83 6 S 其中 道路用地 185.57 12.49 11.63 7 U 市政公用设施用地 35.58 2.39 2.23 绿地 128.47 8.65 8.05 8 G 其中 公共绿地 126.99 8.55 7.96 9 D 特殊用地 29.61 1.99 1.86 合计 城市建设用地 1485.65 100 93.09 —35—
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（2）空间分布不尽合理
城市用地集中于老城区，而老城区可建设用地以趋于饱和，发展受到限制，而赛江和白马组团发展空间和环境都较大，未得到有效开发。城市内部各类建设用地混杂，各项功能之间相互干扰，影响城市人居环境质量和城市运行效率。绿地虽占总建设用地的8.56%，但分布极不均衡，赛江和白马组团的绿地几乎为零，而老城区绿地集中于坂中和阳头的河滩上，城市内部绿化较少。
（3）土地开发水平较低
城市土地开发水平较低，城市的功能配套、环境面貌和运行效益均处在较低水平。城市建设处于低投入、低产出状况，影响城市建设的水准。
（4）服务设施体系不够健全
文化体育设施较少，未形成健全的服务设施体系，服务设施水平有待大幅度提高。
（二）建设用地布局规划原则
1、用地平衡原则。实现各类建设用地在各组团内平衡布置，使城市建设用地结构趋于合理。 2、功能衔接原则。各类建设用地布局既要考虑适当的功能分区，又要充分考虑各种功能的有机组织。
3、基础设施、公共设施优先的原则。基础设施、公共服务设施及公园绿化等城市综合配套设施用地必须优先布局，以保证城市功能的正常运作。
（三）工业用地规划
1、现状及问题
福安市现状工业用地共195.01公顷，占市区总建设用地的13.13%，人均12.22平方米。工业用地比例低于15%的国家标准，用地偏少，和福安市工业城市的性质不符。老城工业用地147.64公顷，占工业用地的75.70%，工业用地过分集中，未形成合理格局。工业用地除坂中和秦溪洋工业区集中分布外，其余工业用地和居住等其他用地混杂，对居民生活干扰严重。
2、规划
规划期末福安市工业用地596.40公顷，占总建设用地的19.88%，人均19.24平方米。在赛江和白马规划建设新的工业区，同时继续整合和调整老城工业用地。由于城市呈组团状分散发展，为实现居住和工作的就近平衡，方便居民生活，因此城市工业用地本着分散布置，相对集中的原则进行布置。同时工业用地尽量选择在交通便利处和城市主导风向的下风侧。
（1）赛江组团
规划形成四个工业区，工业用地349.65公顷，占该组团总建设用地的26.69%，主要以电机制造业为主的一、二类工业用地，并在甘棠大桥以南，结合港口布置修造船舶的三类工业用地，并用绿化和城市中心区隔离。
表9-2 赛江组团工业用地表
名称 位置 产业 用地性质 面积 赛岐工业区 赛岐镇以北、原福安糖厂以南 电机制造 二类工业用地 65.64公顷 甘棠工业北区 甘棠东山北麓和西麓 电机制造 一类工业用地 163.71公顷 甘棠工业中区 甘棠东山西南麓 电机制造 一类工业用地 89.82公顷 甘棠工业南区 甘棠白马河以北、甘棠大桥以南 修造船舶 三类工业用地 30.48公顷 （2）白马组团
规划工业用地104.66公顷，占该组团总建设用地的20.13%，在湾坞结合深水岸线布置修造船舶和钢铁工业的三类用地，并利用水体和绿化和白马中心区隔离。
表9-3 白马组团工业用地表
名称 位置 产业 用地性质 面积 白马工业区 白马居住南区以南 修造船舶钢铁工业 三类工业用地 104.67公顷 （3）老城组团
整合和调整现有工业用地，建设坂中和秦溪洋工业区。规划期末工业用地141.53公顷，占该组团总建设用地的12.09%。
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