我市国土资源“一张图”工程建设探索

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1.对数据生产者的服务

“一张图”的数据来源广泛,每天都有大量的数据入库和更新。服务平台对数据生产者提供了丰富的数据辅助功能,包含数据质检、数据修改、数据格式转换、数据抽取、数据查询、数据更新等,满足从数据源到“一张图”的所有数据处理环节,确保了“一张图”数据的准确性、时效性。

数据质检:能够实现不同来源和格式数据的检查与评价。

数据抽取:局内已建的电子政务系统可通过数据调用接口实现电子政务数据向“一张图”数据库推送的目的。

数据编辑处理:对于质检和检查不合格的数据,系统提供了数据编辑功能,可自动定位错误位置及原因,提示数据生产人员进行修。

数据更新功能:数据更新主要分为数据入库和出库。数据入库用于质检合格数据的正式入库操作,系统会自动记录每次数据入库范围、时间、变化更新情况,并生成入库版本,便于历史回溯。数据出库用于将“一张图”的数据导出至第三方使用,系统自动记录出库时间、范围、责任人等,如有需要可对出库数据的范围进行锁定,便于下次入库时使用。

2.对数据管理者的服务

数据管理者定位在数据的管理维护人员,主要服务局信息中心层面对“一张图”的使用需求。对数据管理者的服务功能主要包含“一张图”数据的使用权限、元数据进行管理,提供数据的综合查询检索、提供数据的制图输出等服务。

元数据及目录管理:系统基于我市“一张图”数据库的元数据集和元数据库基础,提供元数据、数据集、数据目录的查询、浏览、发布服务。

数据权限管理:系统提供数据的分级管理权限功能,根据用户、角色、管理级别等对数据进行分级管理,支持分区域、时间、图层、要素等多种形式配置,确保数据使用的权利做到对应匹配。

数据查询检索、统计汇总:系统提供了“一张图”全要素数据的查找,只要是“一张图”内有的字段都可作为查找对象,同时系统支持多级关联查询,满足不同业务数据关联查询的需求。

制图输出:系统基于不同专业需求定制了不同类型的业务专题标准制图模板,模板涵盖配色、符号、比例尺、图例、标注等的标准化设置,便于快速制图,支持制图模板修改和自定义模板。

3.对数据应用方的服务

数据的应用方目前主要为局内各类业务处室人员,主要支撑各类业务办理系统对“一张图”数据的调用服务,目前已涵盖了局内绝大数业务处室。

对各类业务审批系统的服务:我局目前已建立了覆盖全业务范围的电子政务审批系统,目前所有的业务审批都基于“一张图”的数据服务进行业务的审理,服务覆盖了审批的批前、批中及批后的全生命周期。利用这些功能服务便于判定业务是否重复操作、业务的合规性、数据的正确性,极大的减少了人工判断的随意性和错误发生率,提高了业务审批的效率与质量。

闲置土地判定服务:利用“一张图”的供地数据等,与卫星遥感影像图进行核对,利用目视解译方法,解译土地利用情况,利用土地供应的开工时间、竣工时间等过滤条件并辅助实地踏勘,按照区域和年代及土地用途性质,分析土地闲置情况。

供地率统计服务:通过土地供应地块与土地征收地块的空间叠加,计算叠加后地块的面积,从土地征收数据库中提取地块的批次信息,从土地供应数据库中提取土地出让合同、开工时间、竣工时间等,分析计算出不同区域、不同时间段土地供应比率。

批而未供分析服务:将土地供应数据库、土地征收数据库、最新遥感影像数据叠加显示,利用空间叠加分析方法,提取已经完成征收但没有进行供应地块信息,利用征收批次文件批准号,按照区域和年代,分析批而未供土地情况

5 结束语

通过“一张图”工程的建设,按照“谁生产,谁负责”的原则,明确国土资源各类数据内容的生产和更新责任单位,理清了数据的汇交机制,彻底改变了以往数据混乱,数出多门的现象,“一张图”既是各类业务数据和基础数据的集成者,也为各项业务系统提供了数据来源。

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“一张图”工程在为日常业务审批提供支撑,基于“一张图”的业务服务,业务人员随时可通过系统调阅每块地的批供用补查等全生命周期情况,方便了业务人员的使用,有效防止了重复抵押、重复征地等行政审批错误;系统通过内部的逻辑控制,减少了重复工作,提升办事效率,规范了管理行为。

“一张图”工程实现了国土资源的综合监管,不仅能监管业务审批的结果,同时还能监管过程,实现了项目的长效管理目标和业务审批的全过程监管。通过信息化服务能力的提升,转变了我市国土资源管理的理念和方式,由原来的重审批、轻监管向监管与服务并重的方式转变。

通过“一张图”还增强了局内信息化管理的综合水平,通过系统的电子监察模块,依托严格的权限管理和流程业务处理过程,通过督办、催办等功能,使得国土资源局各个处室业务处理过程高效化;通过全局业务的综合查询、辅助分析等手段,能够实时掌握业务办理情况,查询土地使用和变化情况,为领导辅助决策提供了很好的技术手段。

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