发布时间 : 星期一 文章张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话更新完毕开始阅读
能力，就要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系。着力提高从业人员安全素质和社会公众自救、互救能力。
四、扎实做好2011年安全生产工作
2011年是“十二五”时期开局之年，是建党九十周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真落实国务院《通知》精神，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展安全生产年活动。加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产三项行动、三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。
重点抓好“三深化、三推进”。
（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管
搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位，切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任。健全企业安全管理机制，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，帮助企业发展战略有序推进。持续加大企业安全投入，足额提取、用好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产遇到的突发问题。二要确保政府部门安全监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导
干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务。认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节。及时纠正和查处非法违法、违章违规行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产，或者依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位，严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区单位的约谈、通报和检查督导。严格按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重、从快查处。
（二）深化依法监管，持续打击非法、违法行为
经过两年的集中专项打非，非法违法行为有所遏制，但仍然是重特大事故发生的主要原因，必须继续保持高压态势，继续开展打非专项行动，重点抓好以下四个环节。
一要认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点。对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密的部署，增强打击的实效。
二要进一步加大惩治力度，对打非过程中遇到的问题确实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规
定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。
三要注重效果，跟踪监管，着力强化地方政府，特别是县乡政府的打非责任。查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的保护伞，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。
四要加强社会监督，鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息网络查询系统，对非法违法企业列入黑名单，向社会公开曝光。
（三）深化专项治理，狠抓隐患排查治理
继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸等其他重点行业领域的安全专项整治。重在预防深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路交通“五整顿、三加强”工作力度，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该依例搬迁的绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业
从业人员资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。
（四）推进科技进步，提高安全保障和救援能力
要认真分析和研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立和完善以企业为主题，以市场为导向，产学研相结合的安全技术创新。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出具一批具有我国自主产权的安全装备和工艺。加快国务院二十三号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造，同时要加快建设七个国家级和十四个区域性的矿山救援基地，以及其他行业领域国家救援基地的建设。充分应用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，确实增强事故的救援实战能力。
（五）推进安全达标，强化安全基层基础
企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，企业安全生产标准化基本规范等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展依企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要