发布时间 : 星期日 文章湖北省关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见更新完毕开始阅读
湖北省关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见
鄂政发［2008］19号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了科学合理利用我省低丘岗地、低产林地资源，提高土地利用效益，促进全省经济社会又好又快发展，省人民政府决定开展低丘岗地和低产林(以下简称“双低”)改造工作。现提出如下意见：
一、充分认识“双低”改造工作的重要意义
低丘岗地改造是指对地势相对较高、坡度25°以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的区片进行科学开发、综合利用。低产林改造是指对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造、高效利用。推进“双低”改造工作，是继开展高产农田建设后推动农村经济结构调整的又一重大举措，是加强低丘岗地基础设施特别是小型水利工程建设，着力治旱治贫，综合开发利用资源，提高农业综合生产能力的配套工程；是扩大我省土地有效供给、缓解经济发展用地“瓶颈”制约，增加土地后备资源的储备工程；是巩固退耕还林成果，促进现代林业建设，提高林地产出率，改善生态环境，推进生态文明建设的生态工程；是促进我省现代农业建设，优化农产品区域布局，扩大规模化经营，发挥农业比较优势的效益工程；是加快农民增收步伐，繁荣农村经济，推进全省社会主义新农村建设的惠民工程。各地、各部门要充分认识“双低”改造工作的重要意义，加强组织领导，切实抓好此项工作。
二、明确“双低”改造工作的主要任务
全省“双低”改造工作，要坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以经济、社会和生态效益相协调为目标，综合开发利用低丘岗地，建设一批道路通畅、灌排自如、田块规整、土壤肥沃、林网秀美的当家地、生态田；改造低产林，建设林分质量好、生产潜力大、林木结构优的速生丰产林、高效经济林，促进全省经济社会又好又快发展。
主要任务是：低丘岗地改造推行园田化、水利化、生态化；低产林改造着力优化森林结构，提高林分质量，培育速生、丰产、优质、高效森林资源和林特产品，努力实现“双高一好”(高产出、高效益、生态好)的目标。从2008年起，用7年时间，全省完成“双低”改造800万亩，其中：改造低丘岗地300万亩，改造低产林500万亩。 三、科学制定“双低”改造规划
低丘岗地改造重点在鄂北岗地、大别山区、鄂东南丘陵地区等坡度在25°以下的低丘地区实施；低产林重点改造坡度在25°左右，立地条件较好，因不适地适树或种质低
劣、多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残破的林分、无培养前途的“小老树”林。“双低”改造区域不包括自然保护区、省级以上生态公益林区域，不包括三峡库区、丹江口库区迎水面和水源地保护区域及土壤地理条件差，地质灾害频发，生态环境脆弱等区域。
低丘岗地改造要坚持宜林则林、宜园则园、宜耕则耕的原则。对于土层厚、水源有保障、地块相对平整、交通便利的，宜规划为耕园地；水土流失易发区，生态环境脆弱，立地条件较差的，宜规划为林地或草地。低产林改造要坚持生态优先、适地适树、良种良法、优化结构的原则，建成速生丰产用材林和高效经济林。
有低丘岗地资源的县(市、区)，要迅速组织力量对“双低”资源进行调查摸底。要充分利用土地资源详查、森林资源清查等成果资料，结合第二次全国土地大调查，查清低丘岗地和低产林的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，以县(市、区)为单位建立相关数据库。
低丘岗地改造规划由县(市、区)人民政府组织编制、市(州)人民政府审批，报省国土资源厅备案。具体编制工作由县(市、区)国土资源部门承担，规划应征求发展改革、林业、财政、农业、水利、环保等部门意见。低产林改造按照《湖北省低产林改造总体实施方案》，由县(市、区)林业部门编制年度作业设计文本，经省林业局审批后实施。 四、明确政策，充分调动各方面开展“双低”改造的积极性
一是妥善处理土地、林地承包经营权及其流转问题。坚持民主参与，充分尊重群众意见，切实保障农民土地、林地的承包权、经营权、流转权，依法维护好农民的合法权益。低丘岗地改造后的土地应落实承包经营权，承包经营权应优先考虑项目所在地农民，以原承包经营权为基础，结合土地二轮延包，按照“大稳定、小调整”的原则，认真落实低丘岗地改造土地承包经营政策。低产林改造后的林地应落实承包经营权和集体林权改革政策。改造后的土地、林地承包经营权流转应坚持“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励适度规模经营，提倡兴办家庭林场和茶果园。
二是准确把握低丘岗地改造涉林政策。充分利用土地详查成果和森林资源清查成果，以土地、林地利用现状图作为确认改造前地类的基本依据；对于生态退耕、农业结构调整或其它原因发生地类变更的，由国土、林业、农业等部门共同认定。作为低丘岗地改造项目经审查批准立项，实施过程中涉及林木采伐的，由项目所在地林业部门按限额采伐管理权限，依法办理《林木采伐许可证》，实行凭证采伐。
三是切实保障“双低”改造资金投入。从2008年至2014年，低丘岗地改造每年完成45万亩左右，原则上按照开发低丘岗地新增耕园地的面积和质量确定投资规模，亩平投资一般控制在2000元左右，资金来源2008年以省级使用的耕地开垦费投入为主，从2009年起，省、市、县按比例投入，其中省投入占60％，市、县投入占40％。低产林改造每年完成75万亩左右，省财政每年从政策性转移支付中安排1亿元，省林业局每年落实5000万元的项目配套投入。
四是积极引导和鼓励各种社会主体参与低产林改造。要在明晰林权、落实造林主体的基础上，大力提倡公司企业、民营业主、造林大户，以及企事业单位和机关团体干部
职工等，通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等多种形式，参与低产林改造，发挥市场机制作用，加快推进低产林改造步伐。 五、严格管理，规范“双低”改造工作程序
低丘岗地改造坚持按项目运作，项目管理执行国家和省级投资土地开发整理项目的有关规定。项目选址应依照规划，充分考虑生态环境影响；结合流域、水系，集中连片，利于规模开发。选址须经2/3以上村民代表同意。项目由县(市、区)人民政府组织申报，经省林业局审核，由省国土资源厅审查批准立项。项目规划设计和预算编制，要征求群众意见，进行专家论证。
低丘岗地改造项目要落实项目公示制，确保群众知情权、参与权、监督权；落实项目法人制，项目具体承担单位一般为县(市、区)土地整理机构；落实项目招投标制，遵循公开、公平、公正的原则，实行公开招投标；落实项目工程监理制，严格按照规范实施工程监理。
低产林改造要严格按林业工程规范管理，坚持“先规划后设计、先设计后施工”的原则，严格做好现场勘察、设计审批、种苗配置、工程监管、检查验收等工作。具体管理办法由省林业局商省有关部门另行制订。 六、加强领导，合力推进“双低”改造工作
“双低”改造是一项综合性工程，涉及产业布局调整、农田水利建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境保护等方面。各地要正确处理好开发和保护、经济效益与生态效益、政府推动与尊重群众意愿的关系，切实加强领导，统一协调，落实工作经费，合力推进。要建立必要的激励和约束机制，深入细致地做好群众思想工作，确保社会稳定。各有关部门要加强工作指导，各司其责、协同作战。省国土资源厅负责编制全省低丘岗地改造总体规划，省财政厅要会同有关部门制定我省资金管理办法，省农业、水利、环保等部门应积极参与项目论证、实施指导和检查验收等工作，共同推进“双低”改造工作稳步实施。
湖北省人民政府