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1)确定地方政府举债权限只能通过政府及其下属部门举债,不
得通过企事业单位举债,剝离融资平台的政府举债功能,
2)推广使用政府和社会资金合作模式,通过特许经营权方式,参
与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营,
3)地方政府的一般债务,通过发行一般债券融资,纳入一般公共
预算管理,
地方政府的专项债务,通过发行专项债券融资,纳入政府性基金
预算管理,
4)建立债务风险预警及化解机制,
5)建立考核问责机制,地方政府主要负责人为第一负责人。
9,土地资金和收入管理
9.1, 财政部,国土资源部《国有土地使用权收支管理办法》（2006年）
9.2,《国有储备土地管理办法》（2008年）
9.3, 国土资源部,监察部《违反国有土地管理处罚办法》（2010年）
9.4, 国土资源部,财政部,人民银行,银监会《关于加强土地储备与融资管理的通知》（2012年）9.5, 上述主要政策要点
9.5.1, 项目工程不能定向置换土地,包括事先协议约定,否则违反土地出让公开“招拍挂”原则
9.5.2, 土地收入不能定向某项用途,某些支付和偿债,否则违反财政
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“收支两条线”管理原则
9.5.3, 土地收入统一入库后,在支付方面严格排序,先行支付三农支出(10%),保障性住房建设(10%)等各项支出后,余额才用于建设项目支出
9.5.4,, 国有土地收入作为公益性资产,严禁无土地使用权证的规划与储备土地出让收入承诺质押,否则违反《物权法》《担保法》《银行业监督管理法》及上述2010至2011年中央新规定的政策
9.5.5, 土地储备计划,包括土地储备资金收支预算由国土,财政及人行共同负责审核,融资纳入政府性债务统一管理和融资规模控制卡管理
10, 公益性基础设施项目贷款政策
10.1, 银监会《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》（银监发［2010］110号）
10.2, 银监会《关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知》（银监发［2011］14号）
10.3, 银监会《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发［2011］34号）10.4,上述政策对政府融资平台的要点
10.4.1, 对政府性融资平台实行“名单制”管理,实行比普通企业更严厉的准入门槛制度,但企业战略性投资项目贷款不受限制
10.4.2,, 融资平台贷款,一般仅限于保障性住房建设贷款,而且笔笔贷款必须报经银行的总行批准,取消地方分行授权,战略性投资项目公司
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贷款,银行仍采取原来的授权审批体系
10.5, 上述政策对政府投资项目的担保条件
10.5.1, 战略性投资的公益性项目贷款,必须有合法,有效,足值的抵押担保,
10.5.2, 不接受地方政府及其所属部门（包括财政部门）和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位直接或间接形式提供的担保,各类信用承诺,
10.5.3, 不接受以学校,医院,公园,体育馆,电视台,行政办公楼等公益性资产作为抵押品,
10.5.4, 不接受无合法土地使用权证的土地预期出让收入（专业土地储备机构除外）承诺,
10.5.5, 不接受一般预算资金收入,政府性资金预算收入及国有资本经营预算收入等财政性资金承诺,但是,
10.5.6, 可以接受当地地方金融机构（包括城市商业银行,农村信用社）的金融履约担保,
10.5.7, 可以接受净资产大于战略性投资项目总投资的地方国有资产管理公司,大型国有集团公司及国有上市公司的企业履约担保,但不接受进入银监会名单制管理的融资平台公司的担保
10.5.8, 可以接受国有企业拥有所有权和使用权的自有资产可变现价值的收入质押,包括归属合法的专项规费收入,如车辆通行费,具有法律约束力的差额补足协议所形成的补差收入,具有质押权的取暖费,排污费,垃圾处理费等稳定有效的收入承诺和质押
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10.5.9, 具有合法土地使用权证的抵押
10.5.10, 具有合法海域使用权证,湖河水面使用权证的抵押,
10.5.11, 中国出口信用保险有限公司,及省级担保公司的担保,等等
10.6, 建筑企业可以采取战略性投资+EPC或工程总承包及BT方式建设公益性项目,但完全依靠财政性资金偿还的公益性项目贷款风险权重提升为300%(一般项目仅为100%),提高银行资本占有成本,因此除提高担保条件和利率价格,还要评估建筑企业的信用授信总量,以及建筑企业的担保作为增信措施
10.7,, 按国务院《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发［2009］29号），公益性项目投资资本金一般不小于25%,而且必须注册验资
10.8, 项目开贷放款,必须实贷实付,贷款资金不进BT项目公司,直接按建筑等发票支付施工企业
11, 战略性投资项目风险控制要点
11.1, 战略性投资项目基本建设行政批准程序齐全
11.2, 战略性投资项目政府采购和支付行政审核程序齐全,包括, 11.2.1, 本级政府常务会议纪要批准
11.2.2, 本级财政部门纳入预算管理,落实支付划拨计划,设立项目专户,完成进入国库支付的行政程序
11.2.3,同级人大机构决议批准的年度政府工作报告,社会经济发展报告,以及财政预决算报吿,列明该战略性投资项目
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