发布时间 : 星期一 文章农村社区教育的探索与思考（论文）更新完毕开始阅读
年举办了农民技能学历“双提升”班，以提升农民素质为重点，突出技能培训和学历提升培训。目前，已有105名学员取得学历证书和技能证书，有的充实到村居领导岗位、有的成为企业骨干，有的成为创业致富能手，正为新农村建设发挥着生力军作用。氾水镇西园村农民华占海，通过社区教育培训后，承包了400亩土地，进行水稻与螃蟹种植混养，率先创业致富，并带动40个多个农户迈上高效农业致富的快车道；迎丰村村民周必胜，经过培训，组织了庆丰农机跨区作业合作社，走遍大江南北，创年收入百万元，受到省委副书记石泰峰的褒奖，去年被评为扬州市人大代表。
三、困惑
从目前情况来看，我镇社区教育发展态势良好，但存在的困惑也较为突出。
（一）、对社区教育认识欠缺
社区教育作为一种社会化的新型教育, 其发展需要社会各个方面的支持与配合。然而，现实情况是，在领导层面上，各级党委、政府对新农村建设都很重视，但重点突出的是乡村道路、水利设施、产业扶助、村容整洁、招商引资等直观效应，偏重于社区的经济和政治功能, 社区教育工作落实不到位。部门、企事业单位的领导对社区教育的认识还比较模糊、肤浅, 受制于传统教育的思维定势、封闭观念,不能充分发挥各部门的教育整合功能。在社区成员层面，不少社区居民对社区教育认识不高，功利性强，对自我学习的要求不强烈, 学习自觉性不够, 存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象。双重因素导致社区教育的功能得不到全面发挥。 （二）、社区教育运行机制不畅
农村社区教育是“大教育”，只有构建一个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正开展社区教育。我镇从2007年开始，就成立了“氾水镇社区教育工作领导小组”，由分管教育的副镇长任组长，几个涉及农民教育的职能单位的分管负责人为成员，领导小组下设办公室。虽然组织机构健全，但没有真正形成综合协调的职能，缺少行政动力，各涉农职能单位开展的各项教育培训基本上是
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各自为政，没有统一的规划，没有形成合力。受利益制约，有的部门单位甚至不愿费力费时费资去组织开展社区教育活动。社区教育工作领导小组并没有真正发挥统筹兼顾作用，单靠社区教育中心难以整合社区内各方面教育资源，有效地开展社区教育工作。 （三）、受教育人口结构失衡
农村人口是农村社区教育的主体因素。教育学中的人口强调的不仅是一定数量构成，而且指人口的性别、年龄、文化程度等质量构成。近几年，农村劳动力中年轻力壮且文化层次相对较高的都陆续转移出去，使得留守下来的农村人口呈现老龄化、妇女化、幼年化的“三化”现象。这种人口的单向流动，造成农村人口在数量和质量构成上的下降，直接影响了农业科技的推广，影响了新型农民的教育培训，影响了农村劳动力的有效转移，影响了农村社区教育活动的正常开展，特别是农村老龄人口和留守儿童的关爱教育难度加大。 （四）、教育专项经费不足
农村社区教育具有全员性的特点，是针对本社区所有成员进行教育，属于公共和公益的事业。它需要一定的场地、设备和工作人员等基本要素，经费主要来自于社区经济本身，取之于民，用之于民，然而农村社区教育中心目前普遍存在“巧妇难为无米之炊”的现象。社区教育经费不可能由政府全部包揽，“政府拨一点、社会集一点、自身挣一点”的多渠道筹措社区教育经费是一条主要渠道，其中政府财政对社区教育专项经费（不包括其他投入）的拨款，是解决社区教育经费的一条重要渠道。专项经费是否到位，这不仅是经济上的体现，更是政府在思想上、政治上对社区教育重视和支持的体现，而目前人均1元的社区教育事业专项经费在我镇乃至全县并没有真正落实到位，上级教育部门只是象征性的拨点补助，这对于面广量大、层次又多的社区教育来说，有点捉襟见肘，给社区教育工作和活动的开展造成一定困难。
（五）、师资队伍力量不强
教师队伍的优劣是影响社区教育培训质量的重要因素之一。近年来，社区教育培训规模扩大、内容增多，与师资队伍老龄化、素质不高在我镇已成为一对矛盾。
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1、结构不合理。从年龄结构看，专职教师年龄普遍偏大，中青年教师较少；从专业结构看，许多专职教师来自于中小学，之前从事数学、语文等学科教学以及教育管理工作，有社区教育专业背景的教师非常少，专业教师缺乏，满足不了社区教育师资需求的多样性。
2、缺乏有效的评优晋级机制。最突出的表现为：一是社区教育专职教师职称评定挂靠在中职教师的职称评定系列里，而社区教育工作的性质、特点与中职教育有着很大区别，尤其在教育对象与教育内容上。以中职教师评定职称的标准来作为社区教育教师评定职称的标准，显然不合理，也增加了评定的难度；二是社区教育专职教师无法享受到与中小学教师同等的评优待遇。中小学教师有教坛新秀、教学能手等称号的评选，而社区教育的专职教师却无法参加这样的评选，缺乏对社区教育教师的激励机制。
3、兼职教师队伍不稳定。社区教育的教育教学工作有很大一部分是由兼职教师承担，但对兼职教师的聘请具有一定的随机性与随意性，社区教育中心与兼职教师之间没有建立一种长期的、稳定的合作关系，兼职教师往往随着教育培训课程的增加与删减流动，多为一次性授课，兼职教师队伍变动快，不稳定，不利于建设一支高素质的社区教育教师队伍和社区教育质量的提高。
四、思考
(一)加大对社区教育的宣传力度
要真正发挥社区教育中心的职能，首先得广泛地向社会、向企业、向党政部门宣传社区教育在社区建设中的重要地位和作用，扩大社区教育的影响，争得领导的高度重视，农村社区教育工作健康发展才能得到保障。其次，要面向农民，通过丰富多彩的内容和灵活多变的形式大力宣传农村社区教育，吸引农民踊跃参与社区教育活动，培养农民终身学习的习惯，改变原来的被动状态，提高农民的生活质量。 （二）进一步理顺社区教育管理体制
首先，政府应承担起社区教育的领导责任。社区教育不仅要纳入政府工作内容，而且要提升到关系民生的高度。镇社区教育工作领导小组应成为政府的一个下设职能机构，有专人负责，纳入考核，不能
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只空挂一个牌子，发一个空头文件。其次，领导小组下设办公室要负责整合社区内各类教育资源，统筹、协调、指导各部门各单位的社区教育工作，并明确他们推进社区教育工作的责任。第三，社区教育中心应承担起社区教育活动开展的主要责任，上对社区教育工作领导小组负责，下对社区居民负责。政府和教育部门应对其进行双重考核。 （三）新形势下要加强社区教育工作的针对性
首先应该加强对新型农民的教育培训，重点培养新农村带头人、农民技术员、骨干农民、专业能人、农民合作经济组织骨干、农村经纪人等，增强他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力，使他们成为留得住的建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量，吸引那些走出去的“精英人口”回乡创业。
另外，针对农村妇女、老人留守现象，加强对妇女的生产、生活、娱乐教育。对于社区的老年人要使他们老有所享．提高他们的养身、娱乐、生活水平。
同时，社区教育中心要承担起关爱农村留守儿童的重任，积极开展校外教育辅导工作，为他们提供文化、体育、艺术等方面的专业性辅导，搭建挖掘潜能、发展特长的平台，丰富孩子们的课余生活。要充分利用社区教育力量，面向学困生、贫困生、问题生等特殊群体，以疏导心理、普及法规、培养习惯、提升技能为内容，以双休日、寒暑假为契机，积极开展活动，关爱他们的身心健康。 （四）增强自身造血功能，确保社区教育持续发展
除上级划拨专项经费外，政府可给予一定的政策，让社区教育中心开辟自筹经费的渠道。同时，不能一味的等、靠、要，还要自谋发展，可以与有关单位合作举办如学历培训班、计算机培训班等，自筹一部分经费，也可以加强成校产业化建设，如我校去年创建了有机梨基地，一定程度上增强了自身的“造血”功能，保证了社区教育中心工作的正常运转，更好地为新农村建设服务。 （五）合理调整结构，优化师资队伍
1、适当吸纳农、林、畜、水等专业优秀毕业生到社区教育中心工作，充实现有的专职教师队伍，进一步改善其知识结构和年龄结构，从根本上解决教师专业结构不合理的问题。
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2、积极定期组织专门面向社区教育专职教师的不同层次的专业培训，为他们搭建起学习和交流的平台，提高他们的业务能力。
3、建立单独的面向社区教育专职教师的评优机制，开展“优秀教师”“教坛新秀”“教学能手”等内容的评选活动，充分发挥名、优教师的示范和辐射作用。同时，为他们的职称晋级制定相应的评定方案，下达相应的指标。
4、除面向社会广泛招聘文化层次高、专业技术突出的兼职教师外，要充分挖掘农村社区潜在教师资源，鼓励带头致富人、技术标兵等实践经验丰富的农村劳动者成为长期稳定的兼职教师。也可以县级为单位建立兼职教师库，整合县域内的教师资源，实现兼职教师资源共享，以满足社区教育培训对各类专业技术人才的需求。
参考文献:
1、廖其发.《中国农村教育问题研究》 2、彭广荣.《改革和发展农村成人教育的思考》
3、霍玉文.《乡镇成人文化技术学校师资队伍专业化建设刍议》
二0一三年十一月
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