发布时间 : 星期一 文章调研报告：建立政府职能转变与机构编制管理联动机制研究更新完毕开始阅读
建立政府职能转变与机构编制管理联动机制研究
改革率先一步，发展才能领先一步，作为科学配置执政资源的机构编制部门，就是要正确处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。但是，当前普遍存在的政府权力部门化、部门权力利益化等问题，严重制约了经济社会的发展，推进政府职能转变已经成为当务之急。党的十八大以来，中央加强了对机构编制总量的控制，提出财政供养人员只减不增的目标，而实际工作中又面临增机构增编制的压力，处理“控”与“供”的矛盾，关系就是要向改革要编制，切实推进政府职能转变，解决好政府错位、越位和不到位等问题，创造良好的营商环境和便民服务机制。这次党校培训学习，给了我一个很好的调研、思考、总结的机会。最近，我通过对XX市推进政府职能转变及完善机构编制管理的深入调研，深层次分析了政府职能与机构编制之间的联动关系，梳理出实现机构编制资源在不同部门之间优化配置的三方面制约因素：一是政府职能转变及管理创新不尽完善；二是现行政策之间存在不协调；三是市场在资源配置中的决定性作用发挥不足。
在此基础上，结合本市实际，提出了以转变政府职能为核心，以合理优化职能配置、适度重组内设机构和完善权力运行机制为抓手，科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，进一步优化调整机构设置和编制配备的对策建议，以进一步加快形成具有现代行政特点、适应经济社会发展的政府职责体系和运行机制，推进政府治理体系和治理能力现代化。
一、政府职能转变与机构编制管理的内在关系
职能是确定机构设置和编制配备的依据，机构是职能的载体，人员编制则是组织机构的人事保证，三者紧密相连，关系密切。因此，必须切实增强以职能配置机构编制资源的理念，深入研究政府职能转变和机构编制管理的内涵，从总体上协同各个部门之间的职能，减少职能交叉的现象，实现职能优化与转变，达到机构编制资源使用效率的最优化。
（一）政府职能转变的主要形式
1．政府职能的外部转移。非政府组织转移，以及政府职能的取消，旨在进一步理顺政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，这也是政府职能转变的
关键所在。一方面，政府职能外部转移将政府在相关领域的全部或部分职能转移于政府之外，理论上政府不再享有被转移的职能，意味着政府职能“持有量”的绝对值减少，在起到政府“瘦身”目的的同时，也有利于政府集中有限精力管好该管的事，更好发挥政府作用；另一方面，政府职能的外部转移打破了政府对公共职能的垄断，真正实现政府公共职能的导出，有利于各类市场主体、社会组织的发展壮大，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场活力和社会创造力。
2．政府职能的内部转移。内部转移是指职能在政府系统内部的优化重组，旨在进一步完善政府职责体系，更好发挥政府作用，主要表现为两个转移向度：一是同级政府职能部门之间的横向转移。即按照一件事情原则上由一个部门为主负责的原则，将某个领域的管理职责集中由一个部门统一承担。比如去年以来，我市开展了综合行政执法改革，在我市原城市管理相对集中处罚权集中行使7个方面的行政处罚职责基础上，将陆域渔政、人防、石油天然气管道保护等12个方面法律、法规、规章规定的全部或部分职责分步划转由市综合行政执法局承担，推动建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是不同层级政府之间的职责纵向转移，主要表现为行政权力的