发布时间 : 星期一 文章公共安全危机管理教案-2更新完毕开始阅读
的同时也孕育着机遇。重视机遇、抓住机遇、利用机遇是每危机管理者的责任，也是一种考验，但对机遇的认识、把握与利用需要宣传、发动，也需要社会形成共识，并转化为集体的行为。媒体在其中的作用不可忽视。媒体应充分发挥对社会现实的监测和解释机制、特有的放大功能与对危机事件的高度敏感，并对危机事件进行大规模和深层次的挖掘报道。不仅对于提高政府对社会事务的管理水平，重塑政府的现象，提高政府的威望有积极意义，而且对于提高社会公众的风险意识，增强社会的凝聚力，推动社会整体发展也有积极意义。
三、新闻信息管理的主要作用 （一）舆论监
来自媒体的监督，由于其自身所特有的开放性与触角的广泛性，为我国的监督体系注入了新的活力，在促进社会公正、遏制与揭露违法腐败方面发挥了积极作用。如果媒体在公共安全危机的应急管理过程中缺位，一方面社会公众没有了解政府对应急处置工作信息的渠道，对应急管理的科学性、有效性难以作出评价，甚至对危机事件产生的原因都不会认真分析；另一方面即使在应急管理过程中政府与有关部门如果不按照国家的法律、法规、政策办事，伤害人民群众的利益，也会缺乏监督的保障，如受害人的二次被害问题，受害人的合法权益保障等。从此意义上说，在公共安全危机的应急处置过程中，通过新闻媒介的介入而起到监督作用不是可有可无，而是必须介入。并急需在国家的法律制度与有关政策的层面上加以完善与保证。
（二） 警示教育
媒体具有知识的传承功能，也有警示教育的功能。在公共安全危机发生前与发生后的管理过程中，利用各种传播媒体的辐射与影响，不仅可在更广泛的范围内向社会公众进行预警教育，形象地传授应对危机的技能，及时同胞各种危险信息，及时报道应急处置的进程，分析危机事件发生的原因，发布各种通报与信息，在一定程度上满足公众的知情权，而且对广大的社会公众也是一种知识传播与警示教育的过程和保护公众健康和安全的一项重要措施。新闻媒体的警示教育作用对于普及相关的安全知识，培育安全文化氛围，培养公众的自救能力，避免因无知而引发不必要的损失，具有重要的意义。
（三） 社会沟通
公共安全危机管理过程中，不仅需要媒体向社会、向应急管理决策机构提供大量的信息，而且需要媒体在政府与社会公众之间、专家与社会公众之间、专家与专家之间起到沟通的作用。由沟通达到理解，由理解达成共识，是缓解与度过任何危机必不可少的途径。沟通的范围应包括：对公共安全危机观念态度上的沟通，对应急处置目标期望值的沟通，以及针对善后或恢复过程中有关政策、措施的沟通。通过媒体的社会沟通作用在政府与公众之间、专家与公众之间建立沟通渠道并交换各种信息，不仅可以增进政府与公众之间、专家和公众之间的相互理解，而且可以减少或避免由于认识冲突而引起可能的社会冲突，同时也有利于避免由于社会公众不了解真实的原因与实情而发表一些偏激的看法与言论，或由于对造成的损失不满而发泄对政府、对灾难发生单位的不满。 （四） 引导激励
坚持正确的舆论导向不仅在应急管理过程中发挥着重要的作用，同时也是新闻媒体的重要职责之一。其直接目的就是以新闻舆论来影响与支配公众舆论。因此在公共安全危机中应对和利用媒体，实际上是如何参与话语权的争夺和较量，使社会舆论向着有利于社会稳定，有利于社会秩序的恢复，有利于社会心理受到严重冲击时激励社会公众与受害人增强度过危机的信心，有利于应急处置工作按照既定的程序与方向发展，避免各种不确切的消息、信息、观念在社会公众中流传。同时，处于公共安全危机情景中的各种人员，包括受害人与应急参与者，甚至在精神与心理上受到不同程度冲击的社会公众，都可能会产生过度悲伤、失去生活信心、恐惧、紧张等不同的心理障碍问题。新闻媒介要站在全局的角度，通过采访、评论等途径，让社会坚信政府能够战胜危机。
媒体采访受害人也是进行引导激励的途径之一。但公共安全危机的管理者在组织采访时对被采访对象要进行选择，并作出相应的安排。无论是在事件的现场采访目击者，还是在医院采访幸存者，或后期采访其他受事件影响的直接或间接受害人，一定要选择那些精神状态、心理状态较好的人，因为有些人可能会由于震惊、恐惧或压抑而对采访有较大的压力。被采访人良好的精神状态会减轻关注事件的公众的心理压力，从而有利于社会心理的恢复，收到积极的、正面的社会效果。
（五）信息传播
公共安全危机之所以受到社会的广泛关注，媒体的传播起关键的作用。在公共安全危机事件发生之后，公众的信息主要来自三个方面：政府部门、媒体与社会公众之间的相互交流。其中来自政府部门的信息在公众中的可信度最高。但政府对公共安全危机信息的发布无论是采取授权发布、散发新闻稿、组织报道，还是接受记者采访、举行新闻发布会的方式，都离不开媒体的支持与配合。无论发生什么类型的公共安全危机事件，其固有的各种信息，以及围绕应急处置工作所释放出来的具有新闻价值信息，如已经造成的危害与潜在的危险，政府采取的措施，以及需要社会进行的配合，应急处置工作的进展，恢复的程度等必须及时地传播给社会以及其他的利益相关者，以使社会成员对公共安全危机的原因、性质以及采取的措施形成共识。 四、新闻信息管理存在的问题
（一）刻意隐瞒公共安全危机的真相
公共安全危机发生之后，为了公众的安全与利益，只要不涉及到保密范围与时间，应当及时、准确、客观、全面地向社会发布信息。而且应当做到一致和易懂，并尽量满足公众所希望知道的要求。但新闻采访与报道受阻和不报道真实信息的情况在时实践中经常发生。
对公共安全危机事件进行刻意隐瞒者有事件发生企业事业单位，特别是私营企业主；政府以及政府部门的负责人；下级政府对上级政府的隐瞒；也有政府与媒体共同隐瞒。隐瞒危机事件真相的原因并非隐瞒者对国家的法律政策不了解，也并非都是恶意的，而是有其深层次的原因：（1）逃避管理与领导责任；（2）为了隐瞒公共安全危机背后掩盖的更严重的腐败问题；（3）利益之间的冲突；（4）价值观念方面的冲突。如在某些危机事件发生之后，政府为了防止引起社会公众的心理恐慌，进而引起社会秩序的混乱，也会编造一些“善意的谎言”。
但在传播媒介高度发达的信息时代，这种传统的思维方式不仅不会有预期的效果，而且还会引起更为严重的负面效应。
（二）口径不一致，使公众对发布的信息与报道的情况产生质疑
在各种主流媒体与非主流媒体共存的情况下，如果不能实事求是地传播公共安全危机事件的信息，各种媒体报道口径不一致的情况就不可能避免。造成口径
不一致的原因一是对信息的管理措施不当，如没有确定一致的观点与数据，信息的发布没有专门的人员；二是发布的信息本身是虚假信息，在逻辑上存在漏洞；三是缺乏公开的信息主渠道，导致小道消息传播并不断的失真；四是信息的来源渠道较多，但缺乏统一的要求。
（三）媒体与公共安全危机管理者的冲突
公共安全危机的发生，出于各种需求而急于了解事件真相的部门和民众大量存在。如公共安全危机是如何发生的，造成了什么危害，那些人受到影响，是否有自己的亲属与朋友受到伤害，事件处置的进展情况，应该吸取什么样的教训等。这些信息应当在适当的时间和场合，通过适当的人和适当的渠道及时通报给社会，以满足社会公众的知情权。这既是政府危机管理者的责任，也是应急过程中必须重视的重要环节。但在应急管理的实践中，由于媒体与危机事件的管理者所扮演的角色不同，承担的责任不同，追求的价值目标不统一，因此不可避免地会
存在冲突。
一、现场设立新闻联络点 外围警戒区域
新闻联络点 第二节 应急处置现场媒体管理的主要措施
内围警戒区域 在公共安全危机的应急处置现场警戒线外围设立新闻联络点是各国通行的，也是有效的做法。如果公共安全危机现场范围过大，在现场设有双层警戒线的情况下，新闻联络点的位置一定要设在外围警戒线之外。如图所示：
新闻联络点的作用在于：（1）接待新闻人员，防止众多的媒体人员涌入现场而对应急处置工作造成不必要的干扰与影响；（2）保护新闻采访人员的安全。由于有些公共安全危机在应急处置过程中还有蔓延扩大的可能，因此保护在现场的每一个参与应急处置人员，包括媒体工作人员在内的安全，是应急管理人员必须要考虑的问题。新闻采访人员由于可能对现场的潜在危险认识不足，或由于不知现场还存在一定危险而不加选择地到处乱走动的情况不仅会增加自身的危险，也