发布时间 : 星期五 文章我国经济欠发达地区城市轨道交通建设策略的探讨更新完毕开始阅读
【摘要】通过 分析 以轨道 交通 系统为骨干,以公共交通为主体,多种交通方式相互协调的综合交通系统是解决我国城市交通 问题 和城市可持续 发展 的唯一途径及由于地方政府财力有限、国家偏高的政策制约着 经济 欠发达的城市的轨道交通建设。提出不能仅靠经济指标是否达标来决定轨道交通的建设,经济欠发达的城市一方面可以借鉴国外经验,拓宽筹资渠道,另一方面,应根据城市自身的特点,因地制宜,规划适合的轨道交通规模,制定轨道交通建设标准,降低建设造价,发展轨道交通。 【关键词】经济欠发达地区;轨道交通;建设策略1问题的提出 随着我国经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的城市，尤其是百万人口以上的大城市，交通需求迅速增长。尽管近年来城市道路及车辆拥有量都有了大幅度的提高，但交通问题依然日益突出，表现为交通阻塞、车速降低、停车困难、废气和噪声危害严重。城市交通问题已经严重制约和 影响 了城市的发展。城市交通学者通过 总结 国内外城市交通发展的经验教训，已经形成了共识：即解决大城市交通问题的根本出路在于建立一个以轨道交通系统为骨干，以公共交通为主体，多种交通方式相互协调的综合交通系统。1.1以轨道交通为骨干的一体化综合公共交通系统是城市走可持续发展的必然选择1.1.1传统城市交通发展的不可持续性及其问题 《雅典宪章》明确城市具有4大功能：居住、工作、休憩和交通。城市交通作为城市 社会 经济发展的纽带和命脉，与城市的形成、发展和兴衰紧密相连。考察人类城市化发展历程，不难发现，一方面，城市社会经济的发展产生不断增长的交通需求，诱发城市交通规模的扩大和交通工具的改善；另一方面，城市交通便捷程度的提高，吸引更多的客流向城市集中，进一步促进了城市社会经济的发展。随着世界各国城市化的发展和我国城市化进程的不断加快，先在国外，后在我国，城市交通问题与城市住房、环境污染一起，成为困扰城市发展的三大难题，是城市肌体难以治愈的“顽症”。 交通量的持续增长是造成这种状况的最根本原因，而传统的解决途径主要是加大交通基础设施建设的投入。但“当斯定律”告诉我们：新的建设降低了出行时耗，但同时引发了新的出行要求，经过一段时间后将最终恢复原来的拥挤水平，并由此而提出了交通需求总量大于交通供给的著名论断。而且资金、土地等稀缺资源的有限性又是不可回避的问题，道路基础设施是不可能无限扩展的。传统的城市交通发展不注意运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果，产生了许多日益严重的问题，如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等，严重影响了人们的生活质量，阻碍城市社会、经济与环境的健康发展。1.1.2轨道交通系统是城市可持续发展的推进器 城市交通系统的形态和结构历来都是制约城市发展的重要因素之一。国内外大城市的规划和交通发展经验表明：城市轨道交通在解决城市交通压力、促进城市经济发展等方面具有不可替代的作用。 第一， 轨道交通对解决城市交通问题有独特的优势。通过对轨道交通与其他几种常见的出行方式的比较分析，我们发现，快速轨道交通相对于公共汽车、私人汽车等大众交通工具而言，具有运量大、低污染、低噪声、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒适、全天候等得天独厚的优势，是其他交通无法替代的。 第二，发展轨道交通是引导城市合理布局的重要手段。从我国北京、上海等大城市的发展经验来看，随着城市轨道交通的建设和投入使用，城市空间布局突破城市环线道路的限制，中心城区和郊区城镇的交通条件大大改善，推动了城市化城区的跳跃发展，从根本上解决城市化地区“摊大饼”式的无序蔓延问题。因此，城市轨道交通是有效疏导中心城区人口、推动郊区城镇开发和优化城市总体布局的重要手段和依托。 第三，发展轨道交通是城市经济发展的重要支撑。轨道交通对城市经济的支撑作用主要表现在：①城市轨道交通发展对运输设备制造等行业具有强大的推动作用。②轨道交通发展对房地产等第三产业具有极大的推动作用。1.2国家过高的政策标准制约了我国经济欠发达地区的轨道交通的发展 目前 ， 中国 人口过百万的30多个城市中，有20个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。拟建的轨道交通线路超过20条，总长度达2000km，而且建设的加速势头比较明显，但是和大城市、特别经济欠发达城市的人口发展来说，交通现
状发展不相协调，国家过高的政策标准制约轨道交通的发展。1.2.1城市轨道交通建设应考虑的条件 由于城市轨道交通属于大型公益性建设项目，项目投资量大、建设周期长、直接回报低，因此城市轨道交通项目的建设应遵循市场 规律 ，也就是实现需求与供给的平衡。具体地说，一个城市是否应当建设轨道交通项目，应从城市发展的需求、经济技术能力和社会经济效益三方面来综合考虑。1.2.2国家的政策标准 2003年9月27日国务院办公厅发布81号文，对快速轨道交通建设立项申请方式做了新的调整。 申报地铁建设的基本条件（见表1）。
一方面是城市的发展迫切需求建设轨道交通系统以解决城市交通问题，提升城市形象，另一方面过高的经济条件门槛使一些需求强烈的但经济条件不完全达标的经济欠发达城市难以发展轨道交通系统。 笔者认为，城市轨道交通建设不能仅靠经济指标是否达标来决定，经济欠发达的城市一方面要借鉴国外的经验，拓宽轨道交通建设的筹资渠道，另一方面，必须根据城市的特点，因地制宜地选择适合自己的建设规模、建设标准来建设轨道交通系统。2借鉴国外经验,拓宽轨道交通建设的筹资渠道 我国城市轨道交通建设需要的投资数量巨大，如果仅靠政府特别是经济欠发达城市独家承担，是负担不起的，只有借鉴国外经验，对原有的投资体制和运营机制进行改革，由独家投资变为面向社会筹资，才能解决城市轨道交通建设资金不足的难题。