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简 报
第81期
创先争优活动领导小组办公室 2011年10月9日
【湖北省“能力席位”学习介绍专题（三）】
公务员“能力席位”理念分解及其建设路径
一、公务员“能力席位”理念的内涵
公务员“能力席位”是以工商管理领域的经验为借鉴，以职责（定责、履责、问责）为核心，以岗位为基础的一种全新管理理念，由湖北省政府率先提出并付诸实践。
公共管理领域的一个管理岗位就是一个“能力席位”，推而
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广之，所有的公务员岗位都是“能力席位”。公务员“能力席位”的要求是有规定的，每一个岗位、每一个“能力席位”都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历等。这些能力要求制定的依据是岗位职责，能力要求的表现形式则是任职资格（即素质模型）。不同类型、不同等级岗位所需要具备的能力也具有较大的形式差异和能级差异。
公务员“能力席位”强调职位决定能力，职责要求就是能力，即公务员“能力席位”是责任、义务、权力与任职资格的统一。公务员“能力席位”强调席位是固定的，任职的人是可变的，谁最能胜任就选谁。以低能而居要职，以平庸而获厚任，就是丧失了任职的条件。
二、公务员“能力席位”中能力要素的分解
在借鉴美国、德国公务员能力建设框架和国家人事部公布的公务员能力标准框架的基础上，结合2009年与湖北省人力资源与社会保障厅等12个厅局单位的座谈记录和26个厅局单位的问卷调查（780份），本文将我国行政机关公务员“能力席位”的要素分解为公务员“基础性行政能力”和“运行性行政能力”两个模块。前者是公务员录用时测评的重点，而后者则是公务员绩效考核和培训的重点。
1.公务员的基础性行政能力。
公务员“基础性行政能力”是指行政主体与其他公职人员所应具备的全员素质，是进入公务员队伍的“门槛”，主要包括
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“概念性”能力和“人际性”能力两个方面。
公务员的“概念性”能力是指能够洞察组织与环境相互影响的复杂性，并在此基础上加以分析、判断、抽象、概括，并迅速作出决断的能力。概念性能力的核心是抽象力，即一般分析能力和逻辑思考能力，善于形成概念，将复杂的关系概念化，在构思和解决问题时有创意，能分析事物和捕捉其趋势，预测其变化，具有确认机会及潜在问题的能力。具体包括系统性和整体性认知能力、识别能力、创新能力、抽象思维能力等。显然，公务员的“概念性能力”主要涉及了国家人事部公布的公务员九项能力中的“政治鉴别能力、调查研究能力、学习能力、创新能力”等四个方面。
公务员“人际性”能力是指掌握有关人类行为和人际交往的知识，了解别人所说所做背后的感觉、态度和动机的能力（设身处地、社会敏感性），明确而有效的沟通能力（表达、写作等），以及与人共事、建立有效的合作关系的能力（机敏、对可接受的社会行为的认识）等。显然，公务员的“人际性”能力主要涉及了国家人事部公布的公务员九项能力中的“沟通协调能力和心理调适能力”等两个方面。
2.公务员的运行性行政能力。
公务员“运行性行政能力”是与岗位职责相匹配的“技术性”能力，主要是指公务员在充当某一具体的行政机器部件时所应具备的专业性、操作性能力，如在进行某种特定活动的过
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程中运用特定方法、程序和技术的能力等。
由于公务员身份的特殊性，公务员“运行性行政能力”要突出它的“政治性”和“公共性”，一般可以分解为政治鉴别能力、行政决策能力、勤政廉政能力等。
在公务员“能力席位”中，“基础性行政能力”是依据公共部门的管理特性而分解的公务员队伍应具备的全员素质，是普遍适用的一般素质的现实有效发挥，是完成具体工作的基础，也是促进个体能力迁移的基础。而“运行性行政能力”则是公务员从事某些专业活动所必须的专业才能，它是公务员的通用能力在不同领域的具体而特殊的发挥、确认和体现。其中，公务员的“基础性行政能力”是“运行性行政能力”的基础并蕴涵在“运行性行政能力”之中，“运行性行政能力”表现并丰富了“基础性行政能力”，二者紧密相关，构成完整的公务员“能力席位”体系。
三、公务员“能力席位”的评价
在实践中，用“能力席位”的评价标准去评价公务员个体时，往往会因为视角的不同而存在差异。例如，从上级的视角、群众的视角、同事的视角，对同一个公务员能力的评价结果可能会截然不同。
我国现行的公务员能力评价体系和用人体系更注重上下级之间的领导责任关系，强调“凭政绩用干部”的约束机制，“官位”是激励高绩效的实际动力。由此导致公务员能力的评价主
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