发布时间 : 星期二 文章安徽省土地利用总体规划(19972010)更新完毕开始阅读
4.土地利用管理法制、机制和体制不健全，土地资源浪费和资产流失严重。主要表现在：①土地利用总体规划缺乏应有的法律地位，对城镇建设用地规模难以起到控制和引导的作用；②用地“分级限额审批”制度无法控制土地供应总量，也使得依据产业政策调整土地利用结构的措施难以奏效；③土地收益分配机制刺激了地方政府将农用地转化为建设用地,甚至出现多“卖地”、低价“卖地”；④现行法规不利于对土地违法行为的查处。这些土地利用管理方式上的问题是造成我省土地资源浪费和土地资产流失的根本原因。
二、土地利用目标和方针 (一)二○○五年土地利用目标
到２０００年，我省国民经济将有较大发展，人均国内生产总值达到全国平均水平，人民生活达到小康，全省总人口达到6344万人。为此，全省土地利用总目标是：
在全面划定基本农田保护区的基础上，建立和完善基本农田保护制度，保持全省耕地总面积基本稳定在597.17万公顷；园地、林地面积分别增加到37.15万公顷和340.68万公顷,森林覆盖率提高到30.0%；调整牧草地种植结构，适当减少牧草地面积；严格控制非农建设用地，保障国家、省重点建设项目用地，压缩城乡居民点用地总规模，保障交通、水利等基础设施用地，建设占用耕地控制在2.60万公顷以内；积极开展土地整理和复垦,适度开发未利用地,土地开发利用率达到93.87%，实现建设占用耕地和开发复垦新耕地数量平衡有余，并逐渐提高耕地质量；治理水土流失面积1200平方公里，改善土地生
态环境；合理调整土地利用结构和布局，提高土地利用的综合效益。
(二)二○一○年土地利用目标
到２０１０年，我省国民经济将有更大的发展，人均国内生产总值超过全国平均水平，人民的小康生活更加宽裕,全省总人口达到6980万人。为此，全省土地利用总目标是：
实行严格的基本农田保护制度，全省耕地总面积继续保持在597.17万公顷，划定基本农田保护区507.60万公顷，保护率达85.0％；园地、林地面积进一步扩大，分别增加到40.57万公顷和355.64万公顷， 森林覆盖率提高到３３％；非农建设用地规模得到有效控制，城乡居民点用地争取压缩到规定标准范围以内，继续保障交通、水利等基础设施用地，建设占用耕地总面积控制在8.67万公顷以下；土地整理由点到面全面展开，宜开发复垦的未利用地基本得到利用，利用率达到95.39％；土地利用结构和布局趋于优化，治理水土流失面积4200平方公里，土地生态环境明显改善，土地利用的综合效益明显提高，土地资源集约利用，并与经济社会协调发展。
(三)二○三○年土地利用展望
到２０３０年，人民的生活水平达到了中等发达国家的平均水平，全省人口预计达到最高峰，为7500万人左右，此后将趋于稳定或负增长，耕地面积在现有水平上保持动态平衡，土地利用的集约化程度达到较高水平，土地生态环境步入良性循环，土地利用的综合效益大大提高，有力地保障国民经济和社会可持续发展的要求。
(四)土地利用方针
为实现土地利用目标，应采取以下土地利用方针：
1.切实保护耕地。对农用地特别是对耕地实行严格的用途管制，实施占用耕地和基本农田许可制度，除大于25°坡耕地可退耕和其他因改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。要从严控制非农建设占用耕地，制定并严格执行年度占用耕地计划控制指标，坚持占用耕地与开发、复垦挂钩，做到耕地数量只能增加，不能减少，并实现动态平衡。积极推进土地整理，提高耕地质量。
2.严格控制非农建设用地。保障国家及省重点建设项目用地，优先安排国防工业建设用地，合理安排能源、交通、水利等基础设施及重要原材料工业建设用地，按照国家规定标准调整并逐步压缩城乡居民点用地总规模。各类建设用地要充分利用存量土地和废弃地等，尽量少占或不占耕地。正确处理各类建设用地与开发利用各种地下资源的关系。
3.合理调整农业用地结构和布局。在确保种植业用地的前提下，统筹安排林地、园地、牧草地和水产养殖用地，逐步实现林果上山、鱼塘下滩、多种经营进庭院的土地利用模式。按照发展“高产、优质、高效”农业的要求，积极推进农业产业化进程。
4.改善和保护生态环境。坚持预防与治理并重，搞好水土保持，皖西大别山区、皖南山区要建立水土流失重点防护区，禁止在25°以上坡地上开荒，对已开荒的要有计划的退耕还林、还园，或改造成梯田，缓坡采取等高种植。丘陵地区要建立以小流域为单元的水土保持重点治理区，减少水土流失对土地造成的损毁；加大力度综合防治工
业污染，重点治理淮河与巢湖流域的水污染和省辖市及开放城市的城市环境，对国家明文规定的“十五小”乡镇工业污染大户坚决采取关、停、禁、改、转等强制性措施；增加自然保护区的数量和面积，建立生态示范区。
5.实行土地整理、复垦和开发。积极组织对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；有计划地复垦废弃土地和开发土地后备资源，土地的复垦和开发应以保护和改善生态环境为前提，遵照因地制宜的原则，合理开发利用，逐步提高土地的利用率。
6.努力实现土地利用方式的根本转变。对农用地要加大投入，改造中低产田，充分利用现有林、园地和可养水面，逐步提高森林覆盖率和水面养殖比例。对建设用地要注重存量土地的内涵挖潜改造，提高建筑容积率，促进土地资源的集约利用和优化配臵。
三、土地利用结构调整
根据２０００年和２０１０年土地利用目标和土地利用方针，在对各类用地供需平衡分析的基础上，对我省２０００年和２０１０年土地利用结构的调整提出如下方案（详见附表五）。
(一)农用地结构调整
1.耕地加强农业商品基地建设，抓好“菜蓝子”工程建设，逐步提高农业集约化、产业化水平。至2000年和2010年，耕地面积稳定保持在597.17万公顷。规划期内建设占用耕地控制在8.67万公顷(130万亩)， 因灾毁和改善生态环境等减少的耕地控制在4.26万公顷（64