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我国财政总量政策目标的选择 我国财政政策的演变 ：
在1997年以前，我国经常出现的问题是需求过度，而供给相对不足，财政分配的基本任务是制约需求的过度扩张，促进供给的增加。从总体上看，我国执行的是平衡性财政政策。 1997年起，我国总需求与总供给对比关系发生了由总供给不足到总需求的变化，我国开始实施积极的财政总量政策。
到2003年，鉴于投资的增长速度过快，我国又适时地转向中性的财政政策
我国投资的周期波动是不可避免的，应采取“相机抉择”方法，灵活运用扩张性财政政策、紧缩性财政政策或中性的财政政策 投资宏观管理的财政政策 我国财政总量政策目标的选择 我国财政总量政策的选择：
应以总需求和总供给的平衡为最终目标； 应充分发挥财政“自动稳定器”的作用； 应优先考虑运用间接调控手段；
在安排投资项目时，投资项目所需的资金必须打足，不能留有缺口；
在制订财政投资在建总规模计划，决定上多少新项目时，必须瞻前顾后，准确预测以后年度财政投资的需要和可能；
财政总收入不能打得过紧，财政支出必须留有余地； 财政投资必须讲究使用效益。 投资宏观管理的财政政策 财政政策目标的选择 ： 对投资结构的调节目标 ：
结构性财政收入政策目标 ：为了促进投资结构和经济结构的合理化，必须充分发挥市场机制的作用，财政政策则应遵循公平税负的原则。在此基础上，为了鼓励某些产业的投资，可以采取减免税收的措施；为了限制某些产业的发展，则可以采取征增加税种或提高税率的措施。
我国现行的税制始于1994年的改革。当时，我国税制改革的基本指导思想是“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”。
随着我国市场经济的发展和国际化程度的提高，提出了以“简税制、宽税基、低税率、严征管”的指导原则，对我国新一轮税制改革提出了明确的部署。 投资宏观管理的财政政策 财政政策目标的选择 ： 对投资结构的调节目标 ：
结构性财政支出政策目标 ：在市场经济条件下，财政支出的主要功能在于满足公共需要，维护社会公平。
财政投资应主要集中在企业和个人不愿投资和无力投资的领域。主要包括：公共部门的投资 ；具有自然垄断性质的部门的投资 ；具有明显外部效益的部门，如环保工程等 。 投资宏观管理的财政政策 财政调节机制 ：
健全中央与地方之间的分配机制
我国必须实行分级管理和调节的原则。为了正确处理中央与地方的关系，必须既充分发挥地方在组织和领导本地投资中的积极作用，又保证全国的集中统一。 党的十—届三中全会以后，我国进行了一系列扩大地方投资权的改革，调动了地方增加财政
收入和扩大投资规模的积极性
为了理顺中央与地方的分配关系，我国于1994年开始实行了分税制 为了进一步完善分税制，我国必须进一步明确各级政府财政支出的责任；应减少中央政府和地方政府的共享税；应规范转移支付制度，加大对中西部地区转移支付的力度；适时开征财产税，并使其成为地方政府的主要税收来源；在统一税政的前提下，赋予地方适当的税政管理权。
投资宏观管理的财政政策 财政调节机制 ：
健全国家与企业之间的分配机制
在传统体制下，国有企业通常不仅要上缴全部利润，还要部分上缴折旧基金，难以根据市场变化的需要进行技术改造或基本建设。
1979年以后，我国对国有企业不仅下放了折旧基金的使用权，还相继实施了利润分成、承包经营责任制等一系列改革。
为了区分两种不同性质的分配关系，我国已于1994年开始实行利税分流、税后还贷的新体制，并积极推行国有企业的股份制改革，逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利的利润分配制度。
投资宏观管理的财政政策 财政调节机制 ：
健全国家与企业之间的分配机制
按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我国将进一步推进国有企业的改革，其主要内容包括：
一是坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职能，维护所有者权益。
二是按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责，完善公司法人治理结构和企业领导人的聘任制度。
三是加快推进和完善垄断行业的改革，对垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。 投资宏观管理的财政政策 财政投资体制改革： 合理界定政府投资范围
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资主要应用于跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 健全政府投资项目决策机制
进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度。
投资宏观管理的财政政策 财政投资体制改革： 规范政府投资资金管理
编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化 简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。 投资宏观管理的财政政策 财政投资体制改革：
加强政府投资项目管理，改进建设实施方式 规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。 投资宏观管理的财政政策 财政投资体制改革：
引入市场机制，充分发挥政府投资的效益
各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。 建立政府投资项目的社会监督机制和责任追究制度
完善政府投资制衡机制。完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
投资宏观管理的金融政策 金融政策目标 金融政策手段 金融调节机制 金融体制
投资宏观管理的金融政策 在市场经济条件下，投资的运动是以货币为媒介的，投资按比例分配的前提条件是有货币支付能力的投资需求与社会可以供给的投资品在总量上和结构上相适应。为此，货币的供给量必须与其必要量相一致 。
社会能以多大的规模进行投资，必须考虑货币供应量与必要量平衡的要求。反过来看，正因为投资离不开货币，我们可以通过对货币供求的管理来调节投资的总量及结构，其中主要是对投资总量的调节 。 投资宏观管理的金融政策 金融政策目标 ：
在经济发达的市场经济国家，货币政策一般实行多重目标：高度就业，经济增长，物价稳定，利率稳定，金融市场稳定，外汇市场稳定。
科学确定金融政策目标关键是要正确处理稳定货币与经济增长的关系 。 投资宏观管理的金融政策 金融政策目标 ：
经济增长与通货膨胀之间的八种组合 一是低通胀，高增长； 二是低通胀，中增长； 三是低通胀，低增长； 四是中度通胀，低速增长； 五是中度通胀，中速增长；
六是中度通胀，高速增长； 七是高通胀，高增长； 八是高通胀，中增长； 九是高通胀，低增长。 投资宏观管理的金融政策 金融政策目标 ：
经济增长与通货膨胀之间的八种组合
社会可以接受的组合有一、二、六三种，显然比较好的是第一种组合。日本和西德都是采取第一种组合取得经济发展成功的典型。 在第三种情况下，虽然通胀率很低，但经济增长速度也低，这样，社会将承受较高的失业率，居民生活水平不能得到迅速提高。
在第四、九种情况下，社会既要承受通货膨胀之苦，又要承受经济低增长之苦，显然是社会不能接受的。
在第五种情况下，虽然通货膨胀不高，但经济增长速度也不高、同样是不可取的。
在第七种和第八种情况下。虽然经济增长较快，但社会要承受高位通货膨胀的困扰。高位通货膨胀会扭曲价格信号，会助长投机，并且会使社会分配不公，是世界各国都力加避免的。 投资宏观管理的金融政策 金融政策目标 ： 我国的金融政策目标
1995年公布的《中华人民共和国中国人民银行法》第三条规定：“货币政策目标是保证货币币值的稳定，并以此促进经济发展”。
在1997年以前，我国总体上是资源约束型经济，供给不足，曾多次发生高位通货膨胀。因此，货币政策的首位目标定为是稳定物价，防止通货膨胀。
在1997年后，我国经济中一度出现了通货紧缩，社会总需求不足，物价持续走低，经济增长缓慢。近年来，我国又出现了经济增长过热。
这表明，我国的货币政策既要防止高位通货膨胀再次发生，又要防止通货紧缩 投资宏观管理的金融政策 金融政策手段 ： 法定准备金率
是商业银行按规定向中央银行缴存的准备金占其吸收的存款的比率 存款准备金率的变动可以调节社会总需求：当中央银行提高存款准备率时，商业银行吸收的存款交存中央银行的数量就扩大，本身运用的部分就减少；反之，当中央银行降低存款准备率时，商业银行吸收的存款交存中央银行的数量就减少，本身运用的部分就扩大。 投资宏观管理的金融政策 金融政策手段 ： 法定准备金率
如果不考虑货币创造过程中的渗出，货币供应量与存款准备率之间的关系可以下式表示：
公式表明，货币供应量与存款准备率的高低成反比。 在社会总需求小于总供给的情况下，中央银行降低法定准备率，可以使商业银行在活期存款额不变的条件下扩大放款，增加市场上的货币量，降低利息率水平，促进企业投资，从而增加总需求；
在总需求大于总供给的情况下，中央银行提高法定准备率，将迫使商业银行不得不收缩放款，