发布时间 : 星期三 文章2008公共管理基础：第8章 公共财政管理更新完毕开始阅读
2008公共管理基础：第八章 公共财政管理
主要内容：
（一）公共财政管理概述 （二）公共预算管理 （三）公共收入管理 （四）公共支出管理
（五）转型期我国公共财政管理的完善 提示：选择题集中（07选择4+3个） 一、公共财政管理概述 （一）公共财政的内涵与特征
指为社会提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政的基本特征：
（1）以弥补市场失灵为行为准则。
公共财政只能在市场失灵的范围和领域内活动。 （2）为市场经济提供一视同仁的服务。 一视同仁地对待所有市场活动主体。 （3）非市场营利性。
公共财政只能以社会利益作为其活动的直接目标，只能从事非营利性活动。 （4）法治性。
受到法律法规的约束和规范。 公共财政具有鲜明的公共性质。
在计划经济体制下，国家通过国有企业从事着大量营利性活动，这就决定了计划经济体制下的财政不是公共财政。
（二）公共财政管理的内容 1.公共财政管理的概念
是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
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五个内容：
（1）主体是公共部门；
（2）包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节； （3）技术性的活动； （4）管理技术是多元的；
（5）目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。 2.公共财政管理的总体目标（07试题） 三大目标： （1）效率。 资源的有效配置。 （2）公平。
通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。 （3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。 3.公共财政管理的地位
首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。 现代政府的基本职能是解决市场失灵问题与促进社会公平。 其次，公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。 再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，具有更多的活力。
近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。 ★模拟题(单项选择)（07试题）公共财政管理的三大目标是（） A.效率、公平与廉政 B.公平、稳定与廉政 C.效率、稳定与廉政 D.效率、公平与稳定 答案：D
二、公共预算管理 （一）公共预算的含义
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是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
包括：公共收入预算和公共支出预算两部分。 1.公共预算的特点 （1）计划性。 （2）透明性。 （3）全面性。 （4）法律权威性。 经立法程序批准。 （5）政治程序性。 2.公共预算的分类
（1）按照不同的政府级别，公共预算可分为：中央公共预算和地方公共预算。 中央公共预算在公共预算体系中占主导地位。 地方公共预算是管理公共预算的基础环节。
（2）按照不同的编制形式，公共预算可分为：单式预算和复式预算。
单式预算是传统的公共预算编制形式，将政府的全部公共收支汇编入一个预算。
复式预算是将政府的全部公共收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，如经常预算和资本预算等。
（3）按照不同的预算作用时间，公共预算可分为：年度预算和中长期预算。
中长期预算是指预算有效期在1年以上的财政收支计划；中长期预算是政府进行反经济周期波动、调控经济的重要手段；是实现可持续性经济增长的重要工具。
（4）按照不同的收支管理范围，公共预算可分为：总预算和单位预算。 （二）公共预算管理的基本模式（★★） 1.分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
如美国《1806年拨款法》。
将政府经费按国务卿以及该部门职员、雇员津贴、部门杂项支出和意外支出、审计办公室文印支出、财政部购置账簿、地图和卡片支出等项目依次排列。
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分总科目、科目、二级科目、明细科目。 2.规划-计划-预算模式
60年代在美国发展起来的预算管理模式。
1961年，美国国防部长麦克纳马拉在五角大楼首先使用了这一模式。 三个步骤：
（1）规划，制定五年战略； （2）计划；
（3）预算，要将年度预算程序同长期计划相挂钩，而不是与随意性要求相联系。
1965年，约翰逊总统将规划-计划-预算制度推广到几乎所有的联邦非军事部门和机构，并成立了完全属于总统的行政管理与预算局来进行预算管理。 五个要点：
（1）确定预算项目目标；
（2）从众多目标中选择最紧迫的目标；
（3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；
（4）说明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）； （5）对这些方案的实施效果作长期评价衡量。 3.目标管理预算模式
1971年的美国尼克松政府首先倡导。
组织目标是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现的。 四个要点： （1）基本任务； （2）主次目标；
（3）可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性； （4）具体时间进度。
目标管理预算模式注重的是预算项目执行的效率。 ★4.零基预算模式（07试题）
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