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行政管理理论与实践专题讲座（作业2）
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第3-4章 综合练习 分数： 分校: 专业、班级: 行管（本） 学号： 姓名： 一、名词解释
1、行政组织
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。狭义的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。
2、职能机关
职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。
3、咨询机关
参谋咨询机关或智囊机关是一种现代政府的组织形态，专指汇集专家学者和富有经验的政府官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。
4、行政责任
行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者，法律以及行政法规所承担的责任。
5、行政责任制
政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权力而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展方面的责任。
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6、行政裁决
行政裁决是司法行政之一，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的行为。一般表现为当事人一方或双方法定仲裁机构提出仲裁申请，由仲裁机构了解情况后根据有关规定作出裁决。裁决后如当事人不服，还可以在规定的时间内向上级仲裁机构申诉或向法院上诉。
二、简答
1、简述行政组织的特征。
答：1、政治性。属于国家政治体制重要组成部分的行政要服从立法，行政组织要贯彻执行宪法、法律和法规，并受到政治体系的严格监督与控制。
2、权威性。作为国家权力的合法代表，行政组织所颁布的政策和法规对其管辖范围之内的任何组织与个人都具有约束力，并用强制力来保证其政策法令的实施。
3、社会性。行政组织作为公共管理的最主要主体，必须行使社会公共事务管理的职能，以 有效治理公共事务、追求公共利益为根本宗旨。
4、系统性。行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次机构、部门结构、权力结构所组成的职责分明且协调有序的有机整体。
5、法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，具有很强的法制性。
2、简述行政组织建立应遵循的基本原则。
答：1、为民便民原则。为民便民就是要为最广大的人民群众谋利益，与人民群众保持最 密切的联系，更好地为人民办实事。
2、整体效能原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
3、精干效能原则。要做到机构精简、人员精干、开支节俭、政务简化、办事简便，从而提高行政效率，减少开支。
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4、统一协调原则。组织设置机构、职能业务部门处理内外关系、机构的目标及其权责等都要统一，同时还要求做好协调，只有协调才能更好地统一。
5、依法行政原则。我们要树立法制观念，按照法律规定的原则设置行政机构，按法定程序实施行政管理。
6、适应行政目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标设计和调 整组织结构，配置成员。
3、简述按照行政组织的职权范围和作用不同可以将行政组织划分为哪几种类型。 答：按照行政组织的职权范围和作用不同，可以将行政组织划分为以下几种类型： 1、领导机关——领导机关是指在行政系统中领导管辖全局的决策机关，它是各种行政组织的中枢首脑机关领导机关统辖全局，运筹帷幄，是决定政府效能的关键。
2、职能机关——职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。职能机关在领导机关的领导下工作，执行领导机关制定的方针、政策和指示，对上受政府首长的指挥监督，对下在所管辖范围内行使其行政管理职能。
3、办公机关——办公机关亦称辅助机关或者幕僚机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机构。
4、咨询机关——参谋咨询机关或智囊机关是一种现代政府的组织形态，专指汇集专家学者和富有经验的政府官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。
5、派出机关——派出机关是指一级政府为有效行使其职权，根据政务管理的需要，按照管辖地区授权委派的代表机关。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即监督检查辖区行政机关贯彻执行上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交办的其他事项。
4、简述行政责任的意义。
答：1、行政责任是消除传统行政弊端的重要措施。 2、强调行政责任是市场经济的必然要求。
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3、行政责任是依法行使行政权力的保证 4、行政责任是民主政治的内在要求。 5、分析行政责任与行政权力的关系。
6、简述行政责任的构成要件。
答：1、必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。 2、必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。 3、必须有特定的行为后果。 4、国家全部或部分承担损害责任。
7、简述行政责任追究的基本问题。
答：行政责任的追究是在行政责任确定的条件下（包括责任主体、责任事实、责任依据等），依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿责任的制度。行政责任追究的基本问题包括程序性问题和实体性问题。1、程序性问题。追究行政责任的主体与宪法、法律、法规规定的权限相一致。2、实体性问题。具体包括行政裁决、行政诉讼、行政惩处和行政赔偿。
三、论述
1、对于我国社会而言，推行行政问责制的难点包括哪些方面？为什么？如何解决？
2、案例分析：
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2010年10月份，在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注——河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。
2010年11月7日，郑州市公安局警务机制改革办公室宣布：省会警方公安管理体制改革正式启动。 当天，郑州市金水、中原、二七、管城、惠济、郑东新区、火车站、高新技术产业开发区、经济技术开发区、港务等10个公安分局宣布撤销。同时，郑州市区原有的114个派出所，整合为29个派出所。新组建的派出所内设“四队一室”。 郑州市公安局交警支队，恢复为“郑州市公安局交巡警支队”；郑州市公安局特巡警支队，再次更名为“郑州市公安局特警支队”。
此次警务机制改革，市民感受到的最直接的变化，将是进社区的民警多了。通过精简机关，下沉基层，使社区民警增加了900多人，由以前“一区一警”变为现在的“一区多警”。社区民警在社区内，随时接受群众问询、求助，实现社区民警专职化，在警务室扎下根来，切实承担起矛盾化解、人口管理等“十项职责”。
郑州警方要求，派出所民警要以社区民警为主，实行多警联动，分包社区、进驻社区，把派出所的各项职能都落实到了社区，群众诉求将更快得到解决。对于辖区内发生的刑事、治安案件，先期处置，履行应尽职责。
根据所给河南警务改革案例，试分析为什么说“扁平化”组织形态结构是政府组织改革的模式。
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