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第一章 环境影响评价的概念
第一节 环境
一、环境的概念
《中华人民共和国环境保护法》明确指出：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。它是从实际工作的需要出发，对环境一词的法律适用对象或适用范围所作的规定，其目的是保证法律的准确实施。
从哲学的角度来看，环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而成的系统，就是相对于该主体的环境。
环境的科学定义应是：以人类社会为主体的外部世界的总体。这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。其中自然因素是指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等；社会因素是指人类活动的创造物以及人与人之间的关系，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等各种人工构筑物以及经济、政治、文化等要素。其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。
二．环境的基本特性 1.整体性与区域性
（1） 环境的整体性：又称环境的系统性，是指各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空 间位置，并以特定的相互作用而构成的具有特定结构和功能的系统。
环境的整体性很明显地体现在环境系统的结构和功能上。环境系统的结构，因各环境要素或各组成部分之间通过物质、能量流动网络以及彼此关联的变化规律，在不同的时刻呈现出不同的状态。环境系统的功能并不是各组成要素功能的简单加和，而是由各要素通过一定的联系方式所形成的结构以及所呈现出的状态决定的。
（2）环境的区域性：指的是环境特性的区域差异。具体来说就是环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有 不同的特性。
2．变动性和稳定性
（1）环境的变动性：是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同的作用下，环境的内部结构和外在状态始终 处于不断变化之中。
（2） 环境的稳定性：是相对于变动性而言的。所谓稳定性是指环境系统有一定的自我调节功能的特性，也就是 说，环境结构与状态在自然的和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环境结构和状态得以恢复到变化前的状态。
环境的变动性和稳定性是相辅相成的。变动是绝对的，稳定是相对的。环境变动和稳定的特性表明：人类的社会行为影响环境的变化，而这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围内。 3．资源性和价值性
（1）资源性：环境具有资源性。也可以说，环境就是资源。这是因为人类的生存与发展，社会的进步，一刻都离不开环境。环境首先提供了人类生存所必须的物质和能量。离开了这些物质和能量，人类社会就不可能生存，更谈不发展；而如果环境中的物质和能量供应不足或不平衡，也会危及人类社会的生存发展
环境资源包括物质性和非物质性两方面。生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等，都是环境资源的重要组成部分，属于物质性方面。非物质性资源，比如环境状态。不同的环境状态，对人类社会的生存发展会提供不同的条件。
（2）价值性：环境具有资源性，当然就具有价值性。上面已经说过，环境为人类社会提供了存在和发展的空间，人类不断地从环境中取得物质和能量。人类的生存与发展，社会的进步，一刻都离不开环境。离开环境，人类社会就不可能生存和发展，连人类本身也无从谈起。环境对于人类以及人类社会的发展极具重要性。
第二节 环境影响
一．环境影响的概念
环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。可见，环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。
环境影响的概念既强调人类活动对环境的作用，即认识和评价人类活动使环境发生了或将发生哪些变化，又强调这种变化对人类的反作用，即认识和评价这些变化会对人类社会产生什么样的效应。而且，环境对人类的反作用要远比人类活动对环境的作用复杂。 二．环境影响的分类
环境影响有多种不同的分类，比较常见的有三种． 1．按影响的来源分类
可分为直接影响、间接影响和累积影响。
直接影响是指由于人类活动的结果而对人类社会或其他环境的直接作用。 间接影响是指由这种直接作用诱发的其他后续结果。
直接影响与人类活动在时间上同时，在空间上同地，而间接影响在时间上推迟，在空间上较远，但仍在可合理预见的范围内。
累积影响是指“当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。”当一个项目的环境影响与另一个项目的环境影响以协同的方式结合，或当若干个项目对环境产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以致于各项目的影响得不到及时消纳时，都会产生累积影响。累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。
2．按影响效果分类
可分为有利影响和不利影响。这是一种从受影响对象的损益角度进行划分的方法。有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。反之，对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响，则为不利影响。需注意的是，不利与有利是相对的，是可以相互转化的，而且不同的个人、团体、组织等由于价值观念、利益需要等的不同，对同一环境变化的评价会不尽相同，导致同一环境变化可能产生不同的环境影响。因此，关于环境影响的有利和不利的确定，要综合考虑多方面的因素，是一个比较困难的问题，也是环境影响评价工作中经常需要认真考虑、调研和权衡的问题。 3．按影响程度分类
可分为可恢复影响和不可恢复影响。可恢复影响是指人类活动造成环境某特性改变或某价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响是指造成环境的某特性改变或某价值丧失后不能恢复的影响。一般认为，在环境承载力范围内对环境造成的影响是可恢复的，超出了环境承载力范围，则为不可恢复影响。
另外，环境影响还可分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等。
第三节 环境影响评价
一．环境影响评价的概念
环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行系统的识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。
一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件：
①基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估
②对各种替代方案（包括项目不建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较； ③生成清楚的环境影响报告书（EIS），以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性； ④包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序； ⑤及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。
另外，环境影响评价过程还应延伸至所评价活动开始及结束以后一定时段内的监测和信息反馈程序。
环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。中国的环境影响评价主体可以是学术研究机构，工程、规划和环境咨询机构，但必须获得国家或地方环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。
一般来说，环境影响评价工作要生成环境影响报告书。 二、与环境影响评价有关的几个概念 1．环境影响报告书（EIS）
环境影响报告书，简单地说，就是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚详细地包含在环境影响报告书中。
我国《建设项目环境保护管理条例》规定：建设项目环境影响报告书中，应当包括下列内容：①建设项目概况②建设项目周围环境状况；③建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；④环境保护措施及其经济、技术论证⑤环境影响经济损益分析；⑥对建设项目实施环境监测的建议；⑦环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 2．筛选与划定范围
筛选指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。其工作对象是所拟议的活动，其工作结果就是环境初评估报告。筛选的基本方法有两种：一种是根据拟议活动的类型和大小来确定，这只要参照有关的政策规定即可。另一种是对拟议活动进行初步研究，确定其影响的重要性，根据影响的重要性决定是否进行全面的环境影响评价。这有不同的判断方法，要考虑多方面因素，加以综合判断。
划定范围（scoping）是指在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题。其工作对象是与评价相关的问题。 三、环境影响评价的基本功能
在人类活动中，评价具有四种最为基本的功能：判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。 能和导向功能。
评价的基本功能在评价的基本形式中得到充分地体现。
评价的基本形式之一，是以人地需要为尺度，对已有地客体做出价值判断。而通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体需要的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。
评价的基本形式之二，是以人的需要为尺度，对将形成地客体地的价值作出判断。显然，这是具有超前性的价值判断。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，确定哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。评价的预测功能是其基本功能中非常重要的一种功能。
评价的另外一种基本形式，是将同样都具有价值的客体进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列的判断，也可称为对价值程度的判断。通过评价而将取与舍在人的需要的基础上统一起来，理智地和自觉地倾向于被选择之物，以使实践活动更加符合目的。
在人类活动中，评价最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能，以上三种功能都隶属于这一功能。人类活动目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的和合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。
综上所述，可以简单地说，评价是人或人类社会对价值的一种能动的反映，评价具有判断、预测、选择和导向四种基本功能。这就是环境影响评价的哲学依据。 四、环境影响评价的重要性
环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。具体表现在以下几个方面：
1．保证建设项目选址和布局的合理性
2．指导环境保护措施的设计，强化环境管理 3．为区域的社会经济发展提供导向 4．促进相关环境科学技术的发展
第四节 环境影响评价制度及其法律依据
一、环境影响评价制度的概念