发布时间 : 星期四 文章衡山县成体总体规划更新完毕开始阅读
确了衡阳市为中部六省26个比照实施振兴东北地区等老工业基地政策的市州之一，衡山县为243个比照西部大开发有关政策的县市之一，将享受历史欠税豁免、税收优惠等政策。国家中部崛起战略的相关优惠政策将促进衡山县县域经济快速发展，无论是构建市域次中心城市、优质商品粮基地、南岳衡山旅游服务基地、非金属矿产开采加工基地、农产品生产加工基地，还是承接东南沿海产业的梯次推进效应，客观上需要提供更多的用地保障，以确保重点项目建设的顺利完成。
四、长株潭“两型社会”试验区与“3+5”城市群建设战略
省委、省政府提出以“3+5”城市群为骨架带动全省发展的空间结构，为株洲市、湘潭市、衡阳市的经济发展提供了良好的机遇。衡山县位于三市的三角地带，距衡阳市65公里，距湘潭市70公里，距株洲市80公里，依托南岳风景区，面向长株潭，重点发展机械、化工、非金属采矿、建材、陶瓷等五大支柱产业。三市对衡山县的辐射带动作用日益加强，客观上需要为衡山县产业发展提供充足的用地保障。 五、新型城镇化与社会主义新农村建设
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，一方面需要一定规模的新增建设用地周转支撑，满足农村居民点集聚布局、非农业发展、农村基础设施建设，另一方面，为实现城乡统筹发展，需要预留足够的指标以满足城乡基础设施与生态屏障用地。县域农村居民点的分散布局，平原-丘岗-山地农村聚居特点的差异与建设用地指标的紧缺，无疑对城乡土地利用的协调发展提出了挑战。尤其是新型城镇化的背景下，城镇扩张对用地指标的需求更为迫切，因此，完善城
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乡土地流转与挂钩机制，探讨集约用地标准与节地技术，挖掘城乡建设用地空间潜力，是缓解今后城乡用地矛盾的主要途径。
六、“市域北部中心城市、现代化山水旅游城市、南岳衡山旅游服务基地”的城市功能定位
衡山县中心城区定位为市域北部中心城市、现代化山水旅游城市、南岳衡山旅游服务基地，将充分依托南岳风景区和自身的资源优势，以武广高速铁路建设为契机，加速开云新城建设，优先保障重点项目用地，进一步巩固旅游服务功能；以湖南衡山经济技术开发区建设为重点，推进新型工业化建设，重点保障机械、化工、农副产品加工、旅游产品生产及加工、旅游服务、高新技术产业和观光农业用地需求。衡山县城市功能定位对县域用地结构和用地布局的调整提出了新的要求。
七、“优质商品粮基地、非金属矿产开采加工基地、农产品生产加工基地”的产业功能定位
基于丰富的农业资源和矿产资源禀赋，衡山县将充分发挥其优质商品粮基地、农产品生产加工基地、非金属矿产开采加工基地的功能。同时，以“科技兴县，名牌兴业”、“旅游旺县”等战略为指导，以园区经济为依托，促进新型工业化建设，重点发展机械、化工、非金属采矿、建材、陶瓷等五大支柱产业。合理引导产业用地结构调整与空间集聚是促进土地利用与经济协调发展的关键。
第二节 土地利用战略重点
一、保护优质耕地，巩固商品粮基地县建设成果
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，
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坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田保护区，积极推行标准化基本农田建设，坚持基本农田建设与村庄综合整治相结合，以建设促保护，全面提升基本农田的生产能力，确保国家粮食安全和城镇“菜篮子”工程，稳步提高耕地生产效益。 二、统筹城乡土地利用，保障社会主义新农村建设必需用地
按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，遵循“以工带农、以城哺乡”的思路，在加大中心城市建设力度的同时，支持社会主义新农村建设，保证新农村建设发展的用地需求，特别是对农村基础设施建设工程、保障性安居建设工程、人居环境建设工程等方面的用地需求予以优先安排。大力推进村庄综合整治，优化城乡建设用地内部结构，提高土地利用效益；按照保障重点、兼顾一般的原则，合理配臵城乡用地，协调土地供需关系，促进城乡协调、健康、全面、和谐发展。 三、统筹安排产业用地，提高节约集约用地水平
统筹安排产业用地，合理引导产业用地开发时序，主动承接长株潭资金、技术和产业转移，优先保障机械、化工、农副产品加工、旅游产品生产及加工、旅游服务、高新技术产业和观光农业用地等重点行业用地；落实国家产业政策，严格控制高消耗、高污染及产能过剩项目占地；合理引导产业用地空间布局，加强对园区的整合，引导工业企业向开发园区集中，提高园区容积率、土地利用率和节约集约用地水平。 四、优化国土生态布局，建设生态型风景旅游城市
以湘江、涓水等流域为单元，强化流域国土整治，改善流域生态环境与
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水环境；加强矿山生态环境建设，大力推进矿山塌陷、挖损、压占、污染土地和其他废弃土地的复垦，还耕还林；构建国土生态屏障，“形成“点—廊—块”有机结合的生态网络体系，保障充足的生物栖息场所和活动通道，保护生物多样性；以南岳风景区为依托，突出地方特色，大力建设开云新城，增强中心城区旅游服务功能；在城市扩展边界范围内保留足够的山地、水体等作为绿带、绿心，塑造具有山、水、林特色的城市形象，建设生态型风景旅游城市。
五、控制建设用地总量，保障重点建设项目用地
落实国家产业政策，保障城乡基础设施，国家和省重点工程建设项目、关系国计民生的用地需求；控制城镇用地总规模特别是新增规模，实行项目用地供给与项目用地效益挂钩制度；建设用地向重点区域、重点城镇、重点园区和重点建设项目倾斜，新增建设用地主要用于安排交通、能源、水利、生态环境等基础设施建设和高新技术产业基地建设，保障国家和湖南省重点项目建设用地。
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