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佛山科学技术学院2011 —2012 学年第二学期
《 公共关系学 》课程论文
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浅论我国政府公共关系的现状及对策
一、引言
公共关系并不是一个自生自灭的概念，而是伴随着经济、政治、文化等各方面不断发展而兴起的宏观环境衍生物。20世纪80年代，企业界充当了现代公关的开路先锋，但今天的现代公关不再仅仅是企业的专利，对国家而言，它具有向外进行外交展示，对内促进发展的重要作用，从而赢得国内外公众的信任。本文强调郭惠民先生对政府公关的定义：“政府公共关系是以政府为主体建立、维护和发展各种内外关系，以体现政府管理社会的根本职能的一种管理思想和实践活动”。
二、政府公共关系的定义
政府公共关系：即政府与社会公众之间的传播管理。 从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动； 从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态； 从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。
在企业公关如火如荼的时候，政府公关也浮出水面。一个现代化的政府将是一个互动的政府，是一个注重民众参与沟通的政府。注重沟通与互动，将成为一个现代政府的重要标志。作为与公众沟通的强有力手段，公关正越来越受到各级政府的重视。众所周知，北京申奥成功，良好的公关功不可没。事实上，政府公关，不仅被当成政府从事管理活动的一个重要方法，也被看成是社会政治生活民主化程度的一个标尺。
三、政府公共关系的意义
（一）有利于政府形象的塑造
首先，做好政府公关工作，有利于提高政府在国民心目中的形象。在现代社会，组织形象是一个十分重要的问题。有了良好的组织形象，就能赢得公众的理解和支持，就能增强组织的凝聚力，组织的目标就得以顺利实现。
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再次，做好政府公关工作，有利于提高政府的国际形象。无论是我们个人还是社会组织在对外交往时都会注重自身的形象，期望给他人留下一个良好的影响。政府作为一个国家的行政主体在国际舞台上的交往更是如此。所以加强对外宣传，主动积极和国际社会上的国家沟通，能够使我国在国际上塑造良好的形象。
（二）有利于提高政府的行政办事效率
政府效率是政府机构管理和公务员工作活动的宗旨，从公关角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影响政府效率的消极因素外，应通过政府公关采取相应措施，如协调各部门关系，更好地发挥整体功能；建立健全咨询和监督机制，使人民公众代表参与行政管理；加强政府公务员为人民服务的观念，运用公关手段和技能合理处理国家、集体和个人的关系，加强社会主义与人，人与组织、组织和组织的沟通和协调，这是提高效率的有效途径。
（三）有利于促进社会和谐
首先，开展政府公关有利于促进政府各个部门之间的和谐。政府工作复杂、繁多，所以政府的部门也比较多。各个部门之间设立公关部门，彼此积极主动联系、加强沟通就利于部门之间的和谐，可以避免分化和误解。
其次，开展政府公关有利于促进政府和社会组织之间的和谐。改革开放后，我国就实行了“政企分开”制度。在政府里设立公关部，定期向企业宣传政府新出台的方针、政策，主动和企业沟通联系，听取企业的要求，可以促进政府和企业的关系，达到真正意义上的和谐。
再次，开展政府公关有利于促进政府和人民之间的和谐。加强与群众的沟通，设立信访机构和民意调查机构，一方面了解人民的需要，另一方面通过宣传向人民传达政府的政策，使人民给予理解和支持，从而可以促进政府和人民之间的理解、和谐。
（四）有利于引导社会舆论
在大众传播日益发达的今天，人们通过各种传播媒介能获得大量的信息，信息的膨胀使得人们无法去辨别和过滤。因此，“谣言”成为一个负面的社会舆论危害着各国政府。如何在“谣言”四起时，积极的采取公关工作，利用媒体公布事实，引导社会舆论，稳定社会秩序，成为各国政府都必须面对的事。因此，积极有效地开展政府公关工作，有利于引导社会舆论，稳定社会秩序。
（五）有利于提高政府处理突发事件的能力
现代社会的突发事件，具有意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显等特点。当政府面临突发事件时，政府迅速作出反应，第一时间运用媒体说话，可以起到稳定民心和社会秩序的作用。透过此次灾害我国政府对突发事件的处理效力，完全体现了我国政府公关已经日
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近成熟。
四、我国政府公共关系的现状及特点
（一）我国政府公共关系起步晚
20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，公共关系逐渐被国人所认识，并很快风行于各行各业、各个领域。我国真正将其引入是在20世纪80年代，而且起初应用的范围很窄，仅仅是在我国南方部分城市的酒店管理中运用，一直没有得到真正的重视。
我国公共关系的热点已经不再局限于企业界，而开始进入社会政治领域。随后，在我国一些大中城市政府广泛结合当地文化开展了公共关系活动，树立了当地的城市形象，宣传了当地的地方文化。
虽然，政府公共关系在我国现代化的发展进程中发展迅速，效果明显，但公共关系被我国引进晚，且公共关系被我国政府部门重视也迟。这些都是我国政府公共关系的不足。
（二）我国政府公共关系理论支持不够
实践的发展需要理论的支持，当然理论也是源于实践的，由于公共关系传入我国晚，真正意识到政府公关的重要性，把它作为一门科学去研究的日期也晚，所以造成了政府公关与我国实践少，广大学者难以结合本国的情况展开研究。但是，政府公关目前在我国发展迅速，且我国政府也越来越感觉到政府公关在政府行政管理中的重要性，重视政府公关的发展和在实际中的运用，所以我国政府公关在未来一定会有可喜的出路。属于我国政府的公关理论书籍也一定会繁荣。
（三）目前政府公关意识较淡薄
首先表现在缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的形象观念。许多政府工作人员心目中没有形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，又十分缺乏应有的传播技巧，表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。
其次，公关观念的淡薄具体还表现在缺乏为公众服务的观念，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性，习惯于高高在上，发号施令，不愿踏踏实实为群众为社会奉献，通过自己的工作为群众带来满意和方便，用热诚的服务去赢得好感和信赖。
再次，缺乏协调观念，表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素，不懂得“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折衷”的意义和价值。目光短浅，思路狭隘，经常陷入难以协调的矛盾中。
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（四）我国政府公关机构设置不完善
政府大量的、经常性的公共关系活动是由政府内部公共关系机构承担的。因此，政府内部公共关系机构的建立和健全，对于政府公共关系活动的有效开展产生着直接的影响。
目前，我国各级政府陆续成立了一些公共关系职能部门，但设置往往分散，职责不一，很难满足政府公共关系的客观需要，现在推行的政府发言人制度不失为一种政府公关的好制度，有助于完善政府的行政行为，改善政府的整体形象。但是，政府发言人往往处于被动的地位，缺乏主动推销政府行为或者国家政策的能力。这样的新闻发言人制度对于消除公众对政府决策的疑虑作用不大，弄得不好，反而会增加公众对政府行为和政策的抵触情绪。因此，政府公共关系机构的合理设置是十分重要的。
（五）缺少专业从事政府公共关系的人才
对公共关系人员的结构进行科学的配置，选择和配备职业素质较高的公共关系人员，是搞好政府公共关系的前提条件，直接决定和影响政府公共关系活动的效能。遗憾的是，在我国的各高校中虽然有个别高校如厦门大学有开设公共关系的专业，但没有开设政府公共关系的专业，所以我国缺乏专业性的政府公共关系人才。
五、完善我国政府公共关系的建议
（一）学习国外先进的政府公关理念，发展政府公关理论知识
想要实践更好的开展，离不开先进理论知识的支持。公共关系被引进我国才20年，在我国的发展也很迅速。关于公共关系的理论研究当今我国也有不少的具有代表性的著作。但是，目前我国在政府公共关系的理论研究上还不够，关于政府公共关系的理论书籍不多。因此，多出政府公共关系学的理论书籍，将政府公共关系学系统化、理论化、具体化，以便更好地指导我国政府公共关系在我国政府行政管理上的运用，在实践中的发展。
（二）提高政府工作人员的公关意识
公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。主动树立公关意识有利于我国政府机关工作人员在处理行政事务中变得积极主动运用公关技巧，从而可以更好地塑造组织形象。
首先，提高政府高层领导公关意识。政府高层领导往往是人人都知晓的，他们常常受人们目光关注，在媒体上的出镜率也是最高的。因此，政府的高层领导就更应该有公共关系的意识，在政府的公关活动中加以运用。
其次，提高政府一线工作人员的公关意识。一线工作人员在日常的政府工作中与群众
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接触的机会最多，给人民留下的影响也最深，可以说是政府的窗口。我国一直在建造“服务性”政府，优质的服务是政府最好的形象。所以，加强政府基层人员的公关意识，让他们运用到平时服务百姓的工作中去，可以让人民确实体会到政府的优质服务。
（三）合理地设置公共关系机构
当今世界发达国家一般都建立有统一的政府公关机构,我国在精简机构的同时也要合理配置政府的职能,增设政府公关机构,以适应社会主义市场经济发展的需要。根据我国的实际情况,可以设想合并民政、信访、新闻办等机构,组建公共关系局,直属行政首长领导,将与公共关系相关的职能集中起来,统一由公共关系局来行使。
（四）培养专门从事政府公关方面的人才
公共关系是一门科学性和艺术性要求很高的专业技能，应该重视培养高层公关专业人才。2005年岁末，中国高级公务员培训中心与中国国际公共关系协会签署《备忘录》，合作开展国家公务员公共关系专业培训和《国家机构公共关系事务顾问》资格证书的培训工作，公共关系作为独立的专业学科正式纳入到公务员系列培训，预示着公共关系将在政府管理中大显身手。这次合作无疑是公共关系深入中国政府领导层意识的体现。这一切举措，都为了更好地运用公共关系的理念和方法，加强政府部门的服务与管理。
参考文献
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