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美国“大部制”政府的职能设置
张国庆
2013-2-15 17:32:42 来源：《华夏时报》(京)2008年322期
在美国，15个内阁部(也就是我们所说的大部)是联邦政府的主要职能部门。每个部由部长领导，并有级别不一的副部长、助理部长等。各部直接对总统负责，并履行政府职能。
依照组建时间排序，这15个部分别是国务院(即外交部)、财政部、内政部、司法部、农业部、商务部、劳工部、国防部、住房与城市发展部、交通部、能源部、卫生与公众服务部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部。
分工明确
各部分工明确，覆盖了外交、经济、安全、内政等各个方面，其中以国务院和财政部历史最为悠久，都是组建于1789年，当时分别只有9名和39名雇员。而今，这两个部的雇员已分别达到3万多和15万多人。目前，美国联邦政府的雇员已达近300万人，其中人数最多的是国防部，有近70万人。
除了司法部由总检查官办公室、卫生与公众服务部由卫生、福利和教育部改建外，国防部则是将职能相近的战争部与海军部合并在一起组成，掌管武装力量、负责民防和管理军事基地。最新的部是国土安全部，共计整合了22个联邦机构的职责，职员总数达到18万。而在1913年，美国商务和劳工部则分解成商务部、劳工部两个部，从而凸显了联邦政府对劳工利益保护的重视。
负责外交事务的国务院是人们所熟知的，而在内政方面，内政部、住房与城
市发展部则扮演着重要角色。前者管理属于联邦的土地和公园，管理联邦水电设施，同时也管理土著人事务；后者则着重解决国内的住房需求，开发和振兴城市社区，推动城市街道和公园的改善。而劳工部，则主要是执行联邦劳工法律，保护雇员的合法权益。在文化教育方面，教育部负责协调联邦的教育计划和政策，实施教育援助。20年前成立的退伍军人事务部，则主要是负责提高美国退伍军人的福利。而司法部，则负责向总统提供司法意见，管理联邦监狱，实施联邦刑事法律。
卫生部是补助机构
值得一提的是交通部。作为联邦政府归口管理水、陆、空交通的政府机构，交通部的主要工作是制定公路交通政策，确保运输安全，负责对各种公路、运输方式的扶持计划。交通部下设联邦铁路局、联邦海事局、联邦公路局、联邦航空局、国家公路交通安全局、城市大众交通管理局、海岸警备队、圣劳伦斯航道开发公司、国家公路交通安全局等部门，统管铁路、公路、航空、城市交通及海运事宜。
与民众生活息息相关的，还有联邦政府中最大的补助机构——卫生与公众服务部。该部具有300多项职能，每年提供大约6万个补助项目，其中医疗照顾项目是美国最大的健康保险承保者。看看卫生与公众服务部即可见该部的重要性：医学和社会科学研究；传染病的预防：保证食品和药品安全；针对老年人和残疾人的医疗健康保险和针对低收入人群的医疗补助；对低收入家庭进行财政资助；实施儿童资助计划；增强母婴健康；智力开发(学前教育和服务)；防止虐待儿童和家庭暴力；滥用酒精等的治疗和预防；为老年人提供服务，包括上门送餐；为美国印第安人和阿拉斯加土著居民提供广泛的健康服务。这其中，食品与药品管
理局是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一，也是进行食品安全管理的关键机构。
而在食品安全方面，农业部则很好地配合了卫生与公众服务部的工作。农业部2009财政年度的总支出达950亿美元，主要任务是通过支持农业生产，来增强美国人民的生活质量：确保安全、营养和便利的食品供应；保护农业、林业和所有的土地；给农场和乡村居民提供经济信息和各种帮助；为农业和林业产品及服务开拓国际市场。
“大部制”名副其实
在履行经济管理职能方面，美国财政部堪称核心部门。就总统组阁而言，国务卿、财政部长和国防部长是公认的最重要角色。作为总统的政策顾问，财政部长的主要职责是制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策，参与制定广泛的财政政策，管理国家债务，美国政府的金融代理人。
一般来说，财政部长在总统内阁官员中居第二位，也是国际货币基金组织、国际复兴开发银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。有意思的是，财政部不仅管辖着海关总署，酒、烟和火器局，还负责美国总统及其家属的保安工作(美国特勤局)，这在世界各国可以说是绝无仅有的。
与财政部同样堪称大部的，还有美国商务部。拥有九大分支机构的美国商务部，集中了相当于中国七八个部门的职能，包括像中国商务部、发改委、国家知识产权局、国家工商总局商标局、中国气象局、国家质检总局、国家统计局等部门的职能。也就是说，从国内外贸易到旅游业，从海运管理到海洋资源的利用，
从专利保护到商标管理，从人口普查到全国统计数字的发布，覆盖了美国经济生活的方方面面。
在全球能源竞争加剧的背景下，美国能源部则不仅是美国最重要的联邦政府机构之一，也是具有国际影响力的大部。众所周知，美国是目前全球最大的能源生产和消费国，也是核武器及相关科学领域研究实力最强的国家之一，而美国能源部作为负责制定国家能源政策、进行核武器及相关科学研究工作的机构，其出台的任何政策和计划都备受关注。此外，能源部还是联邦政府在基础科学研究方面最主要的管理和资助机构，下设24个世界一流的国家实验室和大型科学试验设施。
在以上经济管理部门之外，美联储则不仅履行着美国的中央银行的职责，还承担着美国经济调控的重任，而美联储主席，则更是被视为美国最重要的经济要人，前任主席格林斯潘，甚至被人们称作“经济总统”。
独立机构辅佐大部
需要指出的是，美国内阁部的设置的独到之处，不仅在于大部制的高效率，还在于有大量独立机构的辅佐。美国有60多个独立行政机构和独立监管机构，其中独立行政机构像中央情报局、环境保护署、国家科学基金会、国家航空航天局、小企业管理局等，直接对总统负责，并且可以根据社会和经济发展的特殊需要灵活设定。
而独立监管机构则通常负责某一具体类型的公共政策，由于其往往融合了行政、立法和司法的某些职能，显得比较超脱，也富有权威性。其中最著名的，有