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信息安全技术 网络安全等级保护测评要求
第1部分：安全通用要求
编制说明
1 1.1
概述 任务来源
《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评要求》于2012年成为国家标准，标准号为GB/T 28448-2012，被广泛应用于各个行业的开展等级保护对象安全等级保护的检测评估工作。但是随着信息技术的发展，尤其云计算、移动互联网、物联网和大数据等新技术的发展，该标准在时效性、易用性、可操作性上还需进一步提高，2013年公安部第三研究所联合中国电子技术标准化研究院和北京神州绿盟科技有限公司向安标委申请对GB/T 28448-2012进行修订。
根据全国信息安全标准化技术委员会2013年下达的国家标准制修订计划，国家标准《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评要求》修订任务由公安部第三研究所负责主办，项目编号为2013bzxd-WG5-006。 1.2
制定本标准的目的和意义
《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）明确指出信息系统运营、使用单位应当接受公安机关、国家指定的专门部门的安全监督、检查、指导，而且等级测评的技术测评报告是其检查内容之一。这就要求等级测评过程规范、测评结论准确、公正及可重现。
《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2008）（简称《基本要求》）和《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T28448-2012）（简称《测评要求》）等标准对近几年来全国信息安全等级保护工作的推动起到了重要的作用。
伴随着IT技术的发展，《基本要求》中的一些内容需要结合我国信息安全等级保护工作的特点，结合信息技术发展尤其是信息安全技术发展的特点，比如无线网络的大量使用，数据大集中、云计算等应用方式的普及等，需要针对各等级系统应当对抗的安全威胁和应具有的恢复能力，提出新的各等级的安全保护目标。
作为《基本要求》的姊妹标准，《测评要求》需要同步修订，依据《基本要求》的更新内容对应修订相关的单元测评章节。
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此外，《测评要求》还需要吸收近年来的测评实践，更新整体测评方法和测评结论形成方法。 1.3
与其他标准的关系
《实施指南》《定级指南》确定等级保护对象安全等级《实施指南》《测评过程指南》《测评要求》系列标准等级测评等级保护对象选择相应的安全控制措施《实施指南》《基本要求》系列标准安全建设整改《实施指南》其他相关标准
图1 等级保护标准相互关系
从上图可以看出，在等级保护对象实施安全保护过程中，首先利用《信息安
全技术 信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2008）（简称“《定级指南》”）确定等级保护对象的安全保护等级，然后根据《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》系列标准选择安全控制措施，随后利用《信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南》（简称“《实施指南》”）或其他相关标准确定其特殊安全需求，进行等级保护对象的安全规划和建设工作，此后利用《信息安全技术 网络安全等级保护测评过程指南》（GB/T 28449-20XX）（简称“《测评过程指南》”）来规范测评过程和各项活动，利用《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》系列标准来判断安全控制措施的有效性。同时，等级保护整个实施过程又是由《实施指南》来指导的。
在等级保护的相关标准中，《测评要求》系列标准是《基本要求》系列标准的姊妹篇，《测评要求》针对《基本要求》中各要求项，提供了具体测评方法、步骤和判断依据等，是为了确认等级保护对象是否按照《基本要求》中的不同等级的技术和管理要求实施的，而《测评过程指南》则是规定了开展这些测评活动的基本过程，包括过程、任务及产品等，以指导用户对《测评要求》的正确使用。 1.4
标准组成
为了适应移动互联、虚拟计算、云计算、物联网、工控系统和大数据等新技
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术、新应用情况下网络安全等级保护测评工作的开展，需对GB/T 28448-2012进行修订，修订的思路和方法是针对移动互联、虚拟计算、云计算、物联网、工控系统和大数据等新技术、新应用领域提出扩展的测评要求。
对GB/T 28448-2012的修订完成后，测评要求标准成为由多个部分组成的系列标准，目前主要有六个部分：
——GB/T 28448.1-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求；
——GB/T 28448.2-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第2部分：云计算安全扩展要求；
——GB/T 28448.3-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第3部分：移动互联安全扩展要求；
——GB/T 28448.4-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第4部分：物联网安全扩展要求；
——GB/T 28448.5-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第5部分：工控控制安全扩展要求；
——GB/T 28448.6-20XX 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第6部分：大数据安全扩展测评要求。 2
编制过程
1）2013年12月，公安部第三研究所、中国电子技术标准化研究院和北京神州绿盟科技有限公司成立了《信息安全技术 信息安全等级保护测评要求》标准编制组。
2）2014年1月至5月，标准编制组按照计划调研了国际和国内无线接入、虚拟计算、云计算平台、大数据应用和工控系统应用等新技术、新应用的情况，分析并总结了新技术和新应用中的安全关注点和要素；同时标准编制组调研了与《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评要求》(GB/T 28448-2012)相关的其他国家标准和行业标准，分析了《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2008)的修订可能对其产生的影响。
3）2014年5月，为适应无线移动接入、虚拟计算环境、云计算平台应用、大数据应用和工控系统应用等新技术、新应用的情况下等级保护工作开展，公安部十一局牵头会同有关部门组织2014年新领域的国家标准立项，根据新标准立
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项结果确定《基本要求》修订思路发生重大变化，为适应《基本要求》修订思路的变化在《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2012）的基础上，针对无线移动接入、虚拟计算环境、云计算平台应用、大数据应用和工控系统应用等新领域形成“测评要求”的分册，如《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第2部分： 云计算安全扩展要求》、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第3部分：移动互联安全扩展要求》、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第4部分：物联网安全扩展要求》、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第5部分：工控控制安全扩展要求》和《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第6部分：大数据安全扩展要求》。构成GB/T 28448.1、GB/T 28448.2、……等测评要求系列标准，上述思路的变化直接影响了国家标准GB/T 28448-2012的修订思路和内容。
5）2014年7月至2015年5月，标准编制组根据新修订《基本要求》草案第一稿编制了 《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第一稿。
6）2015年5月至2015年12月，标准编制组根据新修订《基本要求》草案第三稿编制了《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第二稿。
7）2016年5月至2016年6月，标准编制组根据新修订《基本要求》草案第五稿编制了《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第三稿。
8）2016年5月23日，在评估中心针对《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第三稿进行行业内专家评审会。
9）2016年7月，标准编制组根据新修订《基本要求》草案第六稿和第七稿编制了《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第四稿。
9）2016年7月-8月，将《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求 第1部分：安全通用要求》草案第四稿发送11家等级测评机构和WG5工作组成员单位征求意见。
10）2016年8月12日，在北京瑞安宾馆第五会议室召开WG5工作组部分专
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