发布时间 : 星期五 文章行政管理学（夏书章）复习重点更新完毕开始阅读
（二）雷格斯1961年《生态行政学》：生态模式集大成者 划分各国行政模式， 融合型的农业型行政模式； 棱柱型的过渡行政模式；
绕射型的工业型三类，各国应结合国情选择；
5、菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。
在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；
6、中国近现代的行政理论
孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；
7、 行政环境
一、行政环境的含义（行政生态学基本思想）
影响行政系统生存和发展的要素的总和，即各种直接或间接影响行政系统性质、结构、功能及运行方式的各种因素的总和。其内容包括： （1）行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境要素的总和； （2）行政环境与行政系统之间的联系具有多样性； （3）行政环境的具体性和差异性。 二、行政环境的特征
（1）广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶层、传统、科技； （2）复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； （3）差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； （4）多变性 ：行政系统内外部各种要素变化；
8、 里格斯的行政生态学说 一、行政生态学研究范围
（1）探讨各国特有社会文化及历史因素如何影响和塑造该国的公共行政；
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（2）各国公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。 二、三大行政模式分类
（1）融合型(Fused Model)的农业型行政模式 A.经济基础是农业生产力； B.行政活动以土地为基础；
C.土地的分配和管理是政府的重要事务； D.官僚的职位重于行政政策本身； E.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； F.流行世卿世禄的行政制度；
G.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； H.政府与民众沟通较少；
I.行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
“融合性行政模式”：行政行为与立法、司法等其他社会行为混杂在一起，犹如一道道白光折射后汇集为一点，社会没有明细的分工，行政效率极为低下。 （2）衍射型(Diffracted Model)的工业社会行政模式 A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则； D.高度的社会流动，沟通渠道发达；
E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 “衍射型行政模式”：政府职能分工明确、职责清晰，行政机构完善、细致，各司其职，讲求行政效率和科学性。
（3）棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；
B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力；
C.传统结构与现代结构重叠存在。
9、（一）“东亚经济奇迹”
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后发展国家政府行政职能扩展创造的经济奇迹
（1）东亚“儒文化圈”：普遍的政府主导型经济发展战略。 （2）“官－产－学”一体化经济发展和运行机制：
政府制定经济计划和产业政策、实行金融与价格管理、确定外资外贸体系等。 （3）“良性互动”：政府的公共政策得到了民众支持。 成功经验：
后起工业化国家和地区只有在强大的政府即既有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政—经分离，才有可能在较短的时间内实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，实现国家经济的现代化 （二）“东亚金融危机”
后发展国家政府行政职能的纠正
（1）反映了“传统”向“现代化”转换过程中的深刻矛盾
（2）高估了国际金融资本对发展本国经济的意义，忽视了经济全球化对后发展中国家的消极影响，“罗尔斯”。
（3）“东亚金融危机”事实上是“公共政策”的危机，缺乏灵活性。 （4）“公共选择”理论的合理性：政府同样存在难以克服的缺陷
选择就意味着放弃，不选择也是一种选择，选择的只是一种不选择。如选择“发展汽车项目”与“环境保护项目”
10、行政职能的涵义
涵义: 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所所承担的职责和任务。 即政府应“管什么”。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，是建立行政组织的基本依据，是行政管理学研究的起点。
11、行政职能体系
（一）行政管理的基本性职能
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(1)政治职能：专政与民主
(2)经济职能：对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 (3)文化职能：教育、科学文化。
(4)社会职能：公共管理、社会保障与人口管理、环境保护 （二）行政管理的运行职能（程序性行政职能） (1)计划职能（决策职能）
确定行政目标、任务，并设计实现目标的方案、步骤和方法。“程序性决策”和“非程序性决策”（战略性决策） (2)组织职能
建立行政组织机构，确定职位和职权，选拔、配备工作人员，对人、财、物资源要素进行整合与管理。 (3)协调职能
协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理活动之间的关系；协调行政组织与其他组织之间的关系。“矛盾与冲突管理机制” (4)控制职能
按行政计划标准衡量计划完成情况并纠正执行偏差，确保目标的实现，包括前馈控制、现场控制和反馈控制。 行政职能的其他分类 （一）按功能的属性
(1)统治性职能：一个阶级统治其他阶级 (2)保卫性职能：国家安全、社会稳定
（3)管理性职能：管理国家和地方经济、文化教育、环境保护等。 (4)服务性职能：创办公共事业，开展各种形式的服务。 （二）按作用手段的不同
(1)立法性职能：委托行行政立法权
(2)行政性职能：推行政令和对社会公共事务进行有效管理 (3)司法性职能：调解和仲裁
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