发布时间 : 星期六 文章信访联席会议更新完毕开始阅读
把握新时期妇女维权和信访活动的规律和特征，牢固树立公仆意识，进一步发扬不怕吃苦、顽强拼搏、甘于奉献的精神，不断提高研究和解决实际问题的能力，努力创造一流的工作业绩，不辜负党和政府的信任、人民群众的期望。
同志们，做好新时期的妇女维权信访工作，是党和人民赋予的光荣使命。希望全市妇联系统的维权信访工作在现有工作基础上不断拓宽思路，认真总结经验，深入研究思考，创新思维，真抓实干，全力化解矛盾，努力开创工作新局面，为促进社会公平正义、和谐发展而努力奋斗！
畅通渠道 完善机制
架设党和政府与群众沟通的“连心桥” 陈振中
信访工作是党和政府的一项重要工作，是为人民群众排忧解难的工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在当前保增长、保民生、保稳定的工作大局中，如何更好地发挥信访工作反映社情民意的“晴雨表”、化解社会矛盾的“减压阀”和密切党群干群关系的“连心桥”作用，为建设和谐平安瓷都，促进经济社会又好又快发展作出应有贡献，是我们信访工作面临的一个重大课题，要求我们去探索去研究。 一、畅通渠道，切实把信访问题化解在萌芽状态
围绕建立畅通便捷的信访渠道和务实高效的处理机制，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状态和初始阶段。几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市进行了积极探索，已经形成了来信、来访、来电、网上信访等多途径、广覆盖、较为便捷通畅的群众诉求渠道。一是要将为民服务热线打造成瓷都城市名片。2004年，为畅通为民服务渠道，更好地为群众提供快速、便捷、优质服务，我市把开通为民服务热线作为为民办理的20件实事之一，成立了副县级的市委市政府为民服务热线受理中心，开通“12345”为民服务热线，全天24小时接听服务，受理人民群众反映的生产、生活中的困难和问题，切实为民排忧解难。2005年，我市开通了网上信访。2008年，又开通“书记信箱”、“市长信箱”、“市长手机”受理平台。现在市委市政府为民服务热线受理中心已打造成集“12345”热线、“书记信箱”、“市长信箱”、“市长手机”、“网上信访”的“五合一”工作新平台，进一步拓宽了群众反映问题的渠道，形成了涵盖市委、市政府工作全方位、涉及群众生产生活方方面面的便捷畅通的受理网络。群众足不出户，只要打一个电话、发个短信或发个电子邮件就能反映问题，并得到及时处理，极大的方便了群众。据统计，从开通至现在，市为民服务热线“12345”共接听群众来电477370件，平均每天接听262个，办结率%；“信箱”、“手机”、“网上信访”都在300-1000件左右，办结率95%以上。为广大群众解决了许多实实在在的问题，受到了人民群众的广泛认可和普遍赞誉。今后，将进一步完善市委市政府为民服务热线受理中心“五合一”工作新平台，快速处理群众反映的问题，提高办理效率，使之成为瓷都城市文明建设的一张名片。二是要高度重视初信初访。要充实来信、来访一线工作人员，进一步合理设臵信访工作程序，提升信访工作效能，坚持抓早抓小抓紧抓到位，严格实行信访工作首办负责制，认真负责地办理每一封来信、接待每一次来访、接听每一个电话，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，防止因工作不到位使初信初访上升为重复访和越级访。三是要坚持领导干部定期接待群众来访制度。从2002年开始，我市规定市、县、乡各级党政机关，包括市直、县直部门都要建立领导接待日制度，明确每周星期二上午为全市各级领导信访接待日。几年来，通过各级领导信访接待日接访群众，解决了大量的群众信访问题，有效地减少了越级上访的发生。2008年，我市还开展了三级书记大接访活动，十多位市级领导参加群众信访接待日，落实、解决了68件信访问题；全市共有841名县级领导参加信访接待，接待信访群众829批3619人次，处理信访问题790件。今年，我市下发了《全市领导干部定期接待群众来访的实施办法》，进一步健全了各级领导定期接访制度，市党政领导每季度一天，县（市、区）党政主要领导每月一天、班子成员每日轮流接访，乡镇领导随时接访。我们信访局每天都安排一名局领导信访接待。目前，已有5名市党政领
导参加接访，化解信访问题12件；800多位县级干部按安排开展信访接待。 二、完善机制，推动信访工作规范化、制度化建设
2007年以来，为贯彻落实中央、省有关信访工作文件精神，我
市先后下发了《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》（景党发[2007]19号）等一系列文件。今年，又下发了《市委办公室、市政府办公室转发市联席会议<关于全市领导干部定期接待群众来访的实施办法>等三个文件的通知》、《关于加强信访稳定责任追究的通知》等文件，不断完善信访工作机制，从机制上去规范信访工作，提高信访工作的效能。一是健全信访工作综合协调机制。充分发挥党委、政府主导，联席会议综合协调，各专项工作小组和各部门联动的作用，形成做好信访工作的强大合力。市联席会议坚持每季度召开一次会议研究处理重要信访问题。并成立10个专项工作协调小组，由分管市委常委和分管副市长分别担任组长，综合协调解决、处理各系统、各领域、各层面的信访突出问题，强化了信访工作的综合协调机制。二是健全信访问题的排查调处机制。坚持全市每季度、县（市、区）及市直部门每月、乡镇（街道）每半月组织开展一次排查，重要会议、重点时期重点排查，及时准确地掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，做到矛盾纠纷早发现、早解决，把大量问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。三是完善了群体性上访与进京非正常上访的预防处臵机制。我市下发了《关于建立健全预防和处臵进京非正常上访工作长效机制意见的通知》（景办字[2007]74号）、《关于进一步维护市委市政府机关正常信访秩序的工作方案的通知》（景办字[2007]71号）和《关于认真防范和妥善处臵群体性事件，切实维护全市社会稳定的通知》（景办字[2007]19号），专门成立了全市维稳信息中心，负责全市不稳定信息，特别是可能导致拦门堵路等群体性事件信息的收集、汇总、分流和指导协调全市矛盾纠纷的排查调处工作。四是强化信访督查督办机制。我市建立了选派新提拔的县级领导干部分批到市信访局任信访督查员制度。2007年以来，有18名新任职副县级领导干部任信访督查员。健全了信访通报和重点案件督办等制度，推动了群众信访问题的及时有效解决。五是制定信访工作目标管理考评机制。去年开始，我市每年向20个重点单位颁发信访工作目标管理责任书，量化了各单位部门信访工作目标，明确了奖惩。年终考核，目标完成好的，予以表彰；未完成工作目标的，实行黄牌警告；来市集体访、赴省赴京越级访情况严重的，列入信访工作重点管理，取消其综合性评先资格，实行一票否决。党政主要领导、分管领导以及直接责任领导取消年度评先、评优资格。同时，将信访工作列入各级领导班子和领导干部政绩考核，考察有关干部时，组织、人事部门征求、听取信访部门的意见。六是实行信访责任追究机制。市委市政府规定凡发生进京上访的单位，包案领导向单位党委写出书面说明，并报市纪委、市委组织部和市联席会议备案，主要领导向市委常委会作说明，在全市通报批评。情节严重的要给予该单位主要领导和有关人员党纪政纪处分。去年，全市因信访工作共通报批评责任单位8个，党纪政纪处分10人，起到了以儆效尤的警示作用。
三、“事要解决”，积极化解疑难信访问题
为民排忧，为民解愁，这是信访工作的落脚点，也是密切党群干群关系关键举措。一是对疑难信访问题实行领导干部包案处理。从2003年开始，我市实行市党政领导包案处理信访问题制度。每年市信访局梳理出一些信访突出问题，市党政领导每人包案处理2-3件。据统计，2003年-2008年，市委、市政府领导共包案148件，化解121件。今年，市党政领导第一轮每人又包案处理3件疑难信访问题，县（市、区）党政领导每人包案6-8件，市直部门对职责范围内的每一件赴京上访和排查出的信访突出问题都落实了领导包案，既包调查处理，又要包教育稳控，直到“案结事了”。二是对“老”的信访积案认真组织开展了“信访积案化解年”活动。要以治理重信重访问题为重点，开展了“信访积案化解年”活动，努力化解一批本地本部门的信访积案，化解一批跨地区、跨部门、跨行业的信访积案，化解一批人户分离、人事分离、人事户分离的信访积案，化解一批“无头案”、“钉子案”、“骨头案”，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”，努力探索化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展。 四、宣传教育，切实维护正常信访工作秩序
一是加强信访法制宣传教育。开展以《信访条例》为主要内容的信访法律法规宣传教育，形成正确的舆论导向，即：保护合理上访、控制无理上访、处臵违法上访，增强群众依法信访的观念，积极引导群众通过合法有序的方式表达合理诉求，自觉维护社会的安定团结。二是切实维护市委市政府机关正常信访秩序。完善维护党政机关信访秩序的工作机制。凡发生拦门堵路等群体性上访事件，有关负责人要及时赶赴现场处理，迅速疏导群众，妥善平息事端。对信访活动中违反有关法律法规，损害国家、社会、
集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。
五、建言献策，发挥“第二研究室”的作用
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，党和政府的政策落实与否、完善与否，周全与否，往往在群众来信来访来电中得到最直接、最具体的反映。信访部门要当好“第二研究室”，是中央领导同志对信访部门提出的新要求。一是要关注政策效应。群众来访是送上门的调查研究，信访信息是研究政策的第一手资料。要把信访工作的过程，作为了解情况、发现问题、研究政策的过程。信访干部在实际工作中，心里始终要有政策这根弦，有老百姓这个本，甘当党的政策的宣传员、释疑解惑的辅导员、政策落实的督查员，架通党和政府同人民群众的“政策桥梁”。二是要善于分析研判。各级信访部门在认真办理信访事项、推动“事要解决”的同时，要注意通过信访看政策的贯彻落实，看政策的修订完善，看政策的研究制定，看干部的工作作风。要紧紧抓住社会热点难点问题和信访突出问题，深入其中、跟踪研究，用综合分析的“钥匙”，打开理性思考的“大门”，多出研究成果。三是要及时提出意见和建议。信访部门的工作水平如何，一方面要看群众信访问题解决得好不好，另一方面要看围绕从源头上预防和减少信访问题的参谋作用发挥得好不好。因此，信访部门在这方面要充分发挥优势，既要原汁原味地反映重要信息，又要从大量群众来信来访中筛选归纳重要的信息，努力综合加工提炼，把人民群众的所思、所盼、所求及时反映上去，并适时提出意见和建议，努力当好党委和政府的参谋助手。 （作者单位：景德镇市信访局，该文撰写于2009年7月）