发布时间 : 星期三 文章信访联席会议更新完毕开始阅读
（三）建立对无理缠访缠诉的协调处理机制，加快涉法信访工作法制化步伐。当前各涉访部门和机构对信访工作都高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但仍有一部分无理缠访缠诉案件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就进京上访、越级上访、在重大节日、会议和敏感时期上访，将此当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。对此，信访主管部门应协调建立和推行公开听证、公开答询制度，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息诉罢访的效果。对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁；对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。加快对信访工作的立法步伐，通过加强信访立法，对上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。
市场经济呼唤法治，这是构建社会主义和谐社会的人文基础，实现国家富强、社会稳定、人民安康的前提。在贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观的进程中，人民法院当以解决信访突出问题为重点，建立涉法涉诉信访沟通机制，加大信息反馈、调查研究和资源共享的力度，切实增强化解人民内部矛盾的能力，为全面构建社会主义和谐社会，妥善协调各方面利益关系，维护社会稳定作出新的更大的贡献。
通过两年的努力，涪陵区人大在本区域内建立起了以区为支撑点，以乡镇（街道）人大（工委）为龙头，上下协调、相互联系、相互配合的人大信访网络框架，形成了纵成线、横成片、内成团的人大信访新格局，促进了信访问题的解决，维护了社会稳定。
人大信访网络“网”民心
在一次带队督查干部大下访大排查大调处工作时，重庆市人大常委会副主任郑洪对涪陵区人大信访工作给予了高度评价，特别就该区人大信访网络建设所取得的成绩，给予充分肯定，并希望将经验向全市推广。
5月19日至21日，在全国“三沿”（沿海、沿江、沿边）地区人大工作研讨会第20次会议的开幕致辞中，郑洪副主任再次推荐了涪陵人大信访经验。此次会议的主题亦是“如何做好新形势下的人大信访工作”，涪陵经验受到来自黑龙江、山西、江苏、江西、福建、湖北、云南、广西等省、市、自治区的19个城市的人大常委会领导和人大工作者的好评，并表示将积极向涪陵借鉴学习。
纵横交错不留空白
每年年初和年终，重庆市涪陵区新妙镇人大，都有一项固定的工作，人大主席团的成员集中坐在一起，探讨一段时期来的人大信访工作经验，并分析和谋划今后一段时期如何进一步加强和改进人大信访工作。
其实这已经形成惯例，是涪陵区人大信访网络中的一个“点”。我们从新妙镇人大网络建设上可以看到涪陵区人大信访网络建设的一个缩影。
据悉，新妙镇人大信访网络建设，自2008年5月全区合乡并镇后就进行了及时调整，将全镇人大信访工作分为三大块：一是纵向网络，从原来的15个村（居）增加到23个；二是内部网络，这涉及行政内设单位6大块；三是横向网络，包括全部镇属、镇辖企业单位共46个。同时坚持人大信访受理、登记、阅批、转办、督办、办理结果报告反馈、存档等一系列工作程序规范，促进了人大信访工作的制度化和规范化。
涪陵区人大常委会机关副秘书长徐永国谈到，人大信访工作是人大工作的重要组成部分，是国家权力机关联系人民群众，了解社情民意的重要渠道，是加强人大监督的重要内容。随着人民群众法治意识的不断增强和人大地位与威信的不断提高，人民群众通过人大信访这一渠道反映问题，寻求人大更好地履行监督职能解决社会生活中的热点、难点问题，已成为新形势下群众信访的一种趋势。
采访中，不管是人大代表，还是人大工作者，亦或普通市民，他们都认为，人大信访是人大联系人民群众的桥梁和纽带，是倾听民声、了解民情的重要渠道，是展示人大良好形象的窗口，要不断加强和改进人大信访工作，要把解决上访群众的问题当作工作的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量工作好坏的标准。另一方面，做好人大信访工作就要切实加强党的领导，要深化认识，注重同各部门、各单位的沟通协调，建立健全人大信访网络，努力解决人民群众的问题。
目前涪陵区人大信访网络已经形成纵向、横向和机关内部三大纵横交错的网络格局。纵向网络是指区、乡镇（街道）两级人大信访联系网络；横向网络是指人大信访部门与“一府两院”之间的信访联系网络；人大机关内部网络是指人大信访部门与人大机关各工作委员会之间的信访联系网络。
“通过构建三个网络，以区为支撑点，以乡镇（街道）人大（工委）为龙头，上下协调、相互联系、相互配合，形成了‘纵成线、横成片、内成团’的人大信访联系网络框架。”徐永国说。
一手抓建设 一手抓考核
涪陵区人大常委会办公室主任华中向记者介绍，为了搞好人大信访工作，他们不仅狠抓基础工作，切实加强信访网络平台建设，还特别注重建立考核奖惩机制，确保人大信访网络建设均衡发展。
在网络平台建设上，首先是加强机构、队伍平台建设。一是及时建立适应人大信访工作的领导小组和工作机构。各乡镇（街道）人大（工委）结合实际，相应建立了信访工作领导小组和工作机构，并配备了专（兼）职信访干部。二是村、居委会成立了以支部书记、主任
（村长）身份的人大代表为组长的信访协调小组。邀请市、区、镇三级人大代表任信访协调员和信息员。
同时，加强制度平台建设。把建立健全人大信访工作制度作为一项重要的基础性工作来抓，并在实践中不断总结完善。目前，已经建立了人大信访工作、人大信访干部职责、热点难点排查、信访联席会议、信访信息处理、信访案件办理、来访者须知、转办督办、区人大常委会领导信访接待日、乡镇（街道）人大（工委）负责人信访接待日等制度。
其次，还注重加强标准化平台建设。所谓标准化平台建设，就是对人大信访组织机构和制度建设做到“八有、五上墙”。“八有”是指：有信访领导班子，有信访专兼职干部，有专门的信访接待室，有机构牌子，有信访制度，有信访信息员（协调员），有登记处理文件，有信访工作专用经费。“五上墙”是指：机构牌子上墙、领导小组名单上墙，主要制度上墙，来信来访登记簿上墙，信访网络图上墙。
再次，加强了信息平台建设。对群众在信访中反映出的各类问题，将通过人大信访网络进行纵向、横向沟通，以便相关单位和部门及时掌握和了解不稳定的社会因素，上下联动促进各类问题的解决。区人大信访办则以《信访简析》、《信访摘报》、《信访简报》等书面形式，将信访工作情况向区人大常委会领导汇报和向相关单位及部门通报。各乡镇（街道）人大（工委）对区人大交办、督办的信访案件以及在受理信访案件中一些好的经验和做法以书面的形式向区人大信访办报送；区相关单位和部门对区人大交办、督办的重大信访案件必须以书面形式报告处理结果；各乡镇（街道）对一些突发的或者正处于萌芽状态又极可能引发越级上访的信访案件必须以书面、电话等方式及时向区人大信访办和区级有关部门报告；各乡镇(街道)人大（工委）将信访办理情况进行归类汇总每月向区人大信访办报送。