发布时间 : 星期三 文章公共管理概论模拟试题及答案更新完毕开始阅读
垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂。（4） 矩阵结构矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。与直线-职能结构不同的是，矩阵结构中的垂直领导与水平领导是并重的， 矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。
2、完整制、分离制各有何优缺点？
完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制的优点是：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点是：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会的需要，然而行政组织各部门密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。 3、公共产品有那些供给模式？
基本上可以分为政府模式、私人模式、公私合作模式、组织或集体模式四种。 (1)政府供给模式 政府拥有强制性征税权，可以解决私人企业因非排他性而导致的收费困难，但是由于政府可能会追求自身利益的最大化，并不能保证以符合效率的原则来提供公共产品。由政府直接供给公共产品主要包括：体现国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等；与社会公平分配目标有关的公共产品，如医疗、卫生、基础教育、社会保障等 ；与社会发展有关的公共产品，如环保、科研等。 (2)私人模式私人供给公共产品面临的关键问题是私人是否愿意提供，是否能够解决排他的问题。现实生活中，随着技术和制度的变化，有些公共产品是能够排他的，当条件适合私人供给时，私人供给就成为可能。当然，私人供给并非意味着比政府供给有效率，但至少是人们对公共产品的供给多了一种选择。私人供给的公共产品主要有：医院、学校、道路等。（3公私合作模式在排他可能的情况下，私人垄断供给会导致收费过高，政府供给会造成过度使用。单纯的供给模式并不能很好地解决问题，那么我们可以采取公私部门的伙伴关系。（4）集体合作供给模式 不管是政府供给还是私人供给公共产品，只要各利益相关者不能有效地进行合作，就会使得大量的社会资源耗费在各成员之间的讨价还价与相互排斥的过程中，即非合作的公共产品供给会带来一定的社会利益的损失 。而公共产品享用者的联合不但可以增加自身供给公共产品的能力，还可以形成一个更有影响力的团体，迫使政府部门或其他主体供给公共产品 。如此，产生了集体合作供给或由一个共同利益者组成的组织来供给公共产品更为有效的观点。
4、什么是公共预算管理？公共预算的过程有有哪些？
公共预算管理可定义为政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动公共预算的过程大体可以分为编制、执行和决算三个阶段 5、公共政策按不同的标准有哪些政策类型？
根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策四种类型。 从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三参种基本类型。按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 三、问答题
1、我国公务员制度建设中存在哪些问题如何改进？
答：公务员管理中存在的问题：一是公务员系统庞大复杂；二是管理权限过于集中；三是管理供应十分单一。
考录制度上存在的问题：主要体现在：不论报考职位为何，均统一使用统一试卷。不同职位和不同级别有着不同的特点和要求，重公共科目而轻专业科目的考试，不能反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求。
激励机制存在问题：我国公务员差别十分悬殊，地方与地方之间、部门与部门之间，不论是薪水、福利还是工作条件和工作前景差别都十分显著，对于到艰苦地区、艰苦部门、艰苦岗位的工作人员，国家并没有制定相应的激励措施以及倾斜性政策导致国家公务员报考趋热避冷。
公务员监督机制存在问题：我国没有独立的监督机构来对公务员进行监督，而且也没有一个比较完善的监督
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机制。监督乏力导致我国社会中盛行一种错误的对官本位、对权力、对权钱交易等等的追逐心态，这种错误的观念导致对于我国公共管理的改革与发展乃至社会进步危害甚大。
改进：（1）进一步推进考录制度改革。首先，我们要继续坚持“凡进必考”，确保制度落实到位。其次，我们要创新考录工作机制，积极探索党政机关考录紧缺急需的高层次人才的新途径。再次，我们要努力提高考试水平。（2）建立真正有效的激励和监督机制。（3）加大培养创新型公务员力度。（4）建立和完善公务员退出机制。（5）正确处理好公务员制度改革与经济建设的关系。 2、中国绩效管理存在的问题，如何改进？
答：存在的问题：(一)绩效计划制定不力。(二)部门的产出难以量化，成本缺乏可比性。(三)部门绩效管理的价值取向存在偏差。(四)偏重于绩效考核，而忽视了绩效管理的其他流程，尤其是绩效反馈的环节。
改进：(一)确立部门绩效管理的目标取向。要把绩效管理与党和政府提出的带有全局性的发展战略和特殊治理任务有机结合起来，将提供公共物品和公共服务的经济性、效率性、效益性、公平性、回应性一步一步地落实到构建和谐社会与节约型社会上来，推行和开展绩效管理的持续、长久之目标。
(二)评估主体多元化，采用全方位多元主体评估的机制。评估主体包括被评估对象本身、直接行政领导、同级行政机关、下级行政部门、公民和独立的社会评估组织，据被评估对象的性质确定各个评价主体的权重。
(三)将政府绩效评估与公务员个人绩效考核相联系。政府绩效评估的结果不仅要向下级部门和职员反馈，而且可以将评估的结果作为公务员年度考核的一个组成部分。
（四)深化改革，完善配套制度。一是在难以削减历史遗留下的庞大编制的现实下，考虑将预算与编制脱钩，改增量预算为零基预算，增加预算的细化和透明度。二是建立节余预算的留存和分享制度，使公共管理部门和人员的绩效努力与其自身利益联系起来，将谋取超额预算和尽可能花光预算的动机转化为节约的动机。三是继续完善社会保障制度，尤其是要将公务员的养老保险、失业保障和医疗保险与其他行业保险统一起来，实现相互之间可对接和可转换。四是建立公共信息管理制度，对公共信息的采集、处理、发布规定明确的标准，建立严格的责任制度，努力实现公众获得公共信息的全面、及时和准确。五是修改相关的阻碍公众知情权行使的法律、法规。当前亟待修改的就是档案法和保密法及其配套的法规和规章。 3、公共管理与工商管理的区别
答：公共管理与工商管理有共性，但也有本质区别，主要表现在四个方面：
（1）两者研究和管理的领域不同。公共管理研究的是公共领域的管理问题，即公共问题；工商管理研究的是私人领域的管理问题。
（2）两者所掌握和动用的资源不同。公共管理的核心主体是政府，政府要有效地实施公共管理，实现职能目标,必须以掌握一定的资源为前提,政府所掌握和运用的资源是一种公共资源；工商管理所掌握和运用的资源是非公共资源,工商管理所必须的权力是一种非公共权力,或称私权力,或称协议权力。
（3）两者追求的价值目标不同。公共管理是以政府为核心的社会公共组织运用公共权力对社会公共事务的管理，追求的是公共利益,这是其本质；工商管理是盈利组织的管理,是“私域管理”,其价值目标是追求本企业利润最大化、收益最大化。
（4）两者运行的机制和方式不同。公共管理的运行机制本质上就是公共权力的运行机制,公共权力运行的根据是法律,因此,公共管理是一种法制化的管理,它包括两个相互联系、互为条件的方面:一是依法行政,即政府必须根据宪法和法律的精神,依据相应的原则和条款程序实施公共管理；二是法制监督。政府实施公共管理的全过程都必须接受基于法律和行政法规的规定而实行的外部监督和内容监督。工商管理是以符合市场规律的方式运行的。虽然市场经济也是法制经济,市场的运作必须有法律的规范,但法律对市场经济的规范只是一种外在的规范,在市场经济中起决定作用的是经济规律, 对工商企业除了法律的外在约束外,更重要的是市场经济规律的内在约束。 四、案例分析
八个部门管不好一头猪？近日，上海发生疑似\瘦肉精\中毒事故，200余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜场。 苏丹红色素祸害余波尚在，福寿螺管线虫致病惊魂甫定，作为国际化大都市的上海，又爆出\瘦肉精\引发200多人中毒的公共卫生事件。这一事件在使上海有关部门手忙脚乱的同时，也再一次令国内的消费者战战兢兢，如履薄冰：北京、上海的监管部门应该是国内一流，这些地方的食品都频发事故，那我们还有什么东西可以放心地吃？ 事实上，猪肉从生产到销售的每一个环节，我们都有\重兵\把守。第一个环节，生产兽药的
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企业由药品监督管理局、工商局负责；第二个环节，使用农药的养殖业由农业部门负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部门负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业，除个体和私营业者外，均由商业部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督，由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。 令人惊讶的是，问题猪肉却总有\过五关斩六将\的能力，突破了一个个关卡，直捣百姓餐桌！齐抓共管，这是我们在行政领域使用最多的一个词，而食品安全监管的最大问题是行政部门\齐抓不管\。比较好管的，或者有一定好处的，有一定权力的，大家抢着管。而有可能增加执法麻烦或者有一定执法风险的事，就推给其他部门。问题：从组织结构方面来看，\八个部门管不好一头猪的\症结是什么？如果你作为一个地方的行政首脑，你将采取哪些措施解决猪肉食品安全问题？
症结：政府部门的多头管理是多个政府部门就某一项公共事务共同管理， 但是彼此之间没有理顺权责关系，从而造成政府部门效率低下，成本过高等问题的管理方 式。通过案例可以看出，在我国生猪屠宰从养殖厂到市场销售过程中，有农委、 商委、动检、质检、卫生、工商、市场管理处、轻工部门等八个部门共同管理的 现象，在如多此之多的部门对生猪共同进行监管，按照一般的逻辑来说，政府部 门对于生猪屠宰的监管应该是十分到位的。但是，实际情况是，我国的猪肉质量 仍就得到不有效的保证，病猪肉、死猪肉和水猪肉等经常出现在市场上，并损害 到公众的身体健康。 手表定律告诉我们，对于某一项具体的事务，必须由统一的领导者或者部门 来管理，否则会造成管理活动的混乱。所以说，我国生猪屠宰监管的不到位最根本的原因是政府部门的多头管理。这也是\八个部门管不好一头猪的\症结所在。
解决猪肉食品安全问题的措施：
（一）加强法制化建设。一是对既有法律法规的内容进行更新与补充，二是根据实际需要制定新的法律法规。（二）调整职能。职能的调整包括职能的重新划分、职能的整合、职能的撤消等。一是明确各政府部门的法定职责，撤消掉不属于该部门的职能，将其归还给应当履行该职能的政府部门；二是对比较复杂、由一个部门进行管理比较困难的公共事务，就把职能相近的政府部门合并，使其受到统一的领导，并在新的部门内部理顺彼此的权责关系。（三）加强信息的沟通。利用现代通讯技术建立一个各政府部门之可以共享的信息系统，使不同的政府部门可以在同一时间了解内容相同的信息，以减少部门间的冲突。（四）进行培训。培训的内容包括思想培训、法制化培训、能力培训。
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