发布时间 : 星期一 文章公共管理概论模拟试题及答案更新完毕开始阅读
公众所急需的方面，尽可能提供税收、财务管理、员工社会保障等方面的配套措施；必要时建立强制性的信息披露制度，并对非营利组织的违法违规行为予以坚决地查处，维护非营利组织的形象。 (2)从非营利组织自身来说，完善组织内部的治理结构、提高持续发展能力是当务之急为此，需要借鉴发达国家和地区非营利组织建设的经验教训，尝试设立理事会等机构来指导非营利组织的活动；善于总结和保存组织发展过程中有价值的经验，并将组织的理念和宗旨全面地贯彻于日常的工作；完善内部的规章制度、办事程序和组织运行模式，并对员工进行业务培训；建立非营利组织的内部评估制度，从战略管理、财务管理、人力资源管理、组织使命等各方面来评价组织的发展状况，从而提出相应的改进措施；加强组织宗旨和活动的宣传，提高社会认知度。 (3)完善非营利组织的多套监督体系，发挥社会公众和媒体的监督力量可以说，外部监督是非营利组织健康发展的重要动力，除了政府部门要担当起必要的监管职能、非营利组织自身要自律之外，发挥社会监督机制的作用，其作用不可小看。它可以促使非营利组织反省并改正组织的缺陷，通过业绩评估、信息披露、财务审计等手段，接受社会公众的检查和监督。同时，在这一过程中，可以提高公众对非营利组织的认同度，培养公众的志愿精神和互助品质。
2、中国绩效管理存在哪些问题，如何改进？
目前，公共部门绩效管理在中国遇到的困难主要表现在如下几个方面。（1）理论准备不足与实践的盲目性并存 1)理论不足对于绩效管理如何才能在中国得以有效实行，现在的学术理论界主要是从政治学和经济学的角度进行研究和分析。而且，政治学的研究范畴主要是公共政策部分，公共项目的评价工作则由经济学来承担。诚然，运用政治学和经济学的相关理论成果来研究绩效管理不失为一种行之有效的方法，但是在理论上将两者的适用范围做出上述的界定，做法可能过于径渭分明了-对公共政策的分析和确定未必就不需要经济学的支持 2）实践盲目（1）在自身准备不足的同时，理论和实践也发生了脱节现象，导致绩效管理在实践中带有一定的盲目性。（2）公共部门人员对于绩效管理的思想落后，意识薄弱，观念狭隘 1)人员在绩效管理的过程中表现为较大的自发性和随意性 2)绩效管理的封闭性 3）将绩效评估片面等同于政绩考核，导致组织绩效的完全个人化（3）绩效管理配套设施的匮乏 1)缺乏资金支持从理论上说，实行绩效管理必须动用一笔为数不小的公共资金，应该需要财政的专项拨款。但是，现在中国在公共部门绩效管理方面并未投人专项资金。 2）专门人员紧缺在绩效管理过程中，包括了绩效测量、绩效评估、绩效监察等方面的内容，但中国在绩效管理的各个环节上都存在人员不足的情况。最为关键的是，目前急需有关绩效管理方面的专业人才，这对绩效评估等重要环节的执行造成了很大的障碍。对中国实行绩效管理的建议：由于理论和经验上的不足以及国情的特殊性，要使绩效管理真正根植于中国的现实需要还须经过一个不断磨合的过程，并且当前的一些问题也亟须解决。（1）继续学习西方的先进绩效管理思想以充实理论研究，并在更高层次对实践进行指导 对于中国的学术理论界来说，在研究如何提高公共管理部门绩效水平的过程中，可以从政治学和经济学的不同学科角度，对绩效管理的各个方面进行不同的尝试。对公共政策和公共项目的分析和评价，采取集思广益的态度来对待未尝不是一条更有效的途径。还应强调理论对实践的指导作用，最大限度地降低实践的盲目性。主要应突出绩效管理在时间上的持续性和内容上的稳定性，使公共部门管理的目标得到明确，尽量避免为应付一时之需而轻率地实行绩效管理，应该进行系统规划才能取得实际成效。（2）加强制度建设，推进绩效管理的全面实行 1）促进内外沟通协调，完善监管机制 2）人事制度改革和奖惩机制的结合 3）加快绩效管理的法制化进程（3）开辟绩效管理资金的独立渠道，建立绩效管理的储备人才库绩效管理的配套设施是否健全直接影响着绩效管理的质量，尤其是在资金和人才方面，国家应该有更多的投人。第一，在财政拨款中为绩效管理资金开辟独立通道。第二，建立储备人才库。对现有绩效管理方面的人才，可以采取专题研讨、短期培训、专家授课、国际交流等各种可行的方式，来进一步提高其专业知识和技能。从长期来看，还应该有一套完善的绩效管理人才培养机制，在依靠现有人才的同时，重视后备人才的培养，形成完整的人才培养体系，并且还要体现人才培养的层次性，以满足不同层次绩效管理的需求。 3、公共部门战略管理环境都包括哪些内容？
公共部门战略管理环境是指公共部门战略管理发生和存在所处的条件和背景，是一切影响其存在和发展的因素的总和。它分为战略管理的外部环境和内部环境。外部环境是指战略管理体系所处的自然环境、社会环境、国际环境。（1）自然环境是指一个国家所处的地理条件、自然资源条件等自然环境对于国家经济的发展有着深远的、整体的影响，一个国家的经济形态和发展状况总是与其自然资源和地理因素密不可分。公共部门要制定战略时必须要考虑其可得的资源与可利用的空间，不能滥用自然提供的条件。当战略影响到了自然环境时，政府必须要权衡两者的孰轻孰重，还要考虑未来发展对自然环境的需要。自然环境是我们深人到战略研
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究之前必须首先考虑的前提条件。（2）社会环境包括经济环境、政治环境和文化环境经济环境是指组织周围与组织行为直接发生经济关系的一切事物，是组织在进行战略管理时能够利用的一切经济条件和经济资源。经济环境主要包括经济制度、经济结构、经济条件和经济发展水平等因素，直接影响战略管理的整个过程。从制定经济目标到实施战略计划，对经济环境的认识和了解必须贯穿始终，否则必然脱离现实。政治环境是指一国的政府与政党体制、政府政策、民族主义以及政治风险等。公共部门战略管理的政治环境，是指制约或影响战略管理过程的各种政治要素及其形成的政治环境系统，以及政治环境与政治要素有机联结并相互作用所形成的运行系统。（3）国际环境是目前我们这个时代所身处的特殊环境，在经济全球化的趋势下越来越彰显其重要意义公共部门战略管理的国际环境是指国家间日益频繁的竞争、合作、交流活动带来的对一国的生存和发展产生影响和冲击的一切因素的总和。 内部环境是指战略管理部门的组织结构、组织文化和资源条件。组织结构可以理解为一种组织形式，这种形式是由组织内部的部门划分、权责关系、沟通方向和方式构成的有机整体。 组织文化指的是组织中的成员所共有的价值观念、行为方式、思维习惯、人生信仰及道德规范。
四、案例分析
纸烟盒上画出的水库
一个耗资百万、被称为\民心工程\的水库，竟由一字不识的村长在纸烟盒上画个草图就开始建设，水利部门欲管未管，勘测人员中途退出，最终产生了一个存在安全隐患的工程。水库建设资金不断攀升，村民叫苦不迭。
云南省昆明市宜良县狗街镇化所村的这座\民心\工程成了典型的\闹心\工程。 村长纸烟盒上画出的水库
地处昆明远郊的化所村土地肥沃，多年来却因为缺水影响种植进度。村子后面的一个老水库无法满足村民们灌溉需求。１９９５年１０月，经干部群众集体讨论，村里决定修建水库。这个决定受到村民们欢迎，都说修水库是为老百姓办实事。县水利部门随即组织现场勘测，提出由村上出资４０万元，县水利局补助３０万元。不料当时的村长陶芳林提出反对意见。他对村民说：\我粗略估算了一下，自己投资也就３０多万元，何必背上一个名要什么上面的投资。\他提出了一个总投资３９．９万元的方案。这位不识字的老人能清楚记得决策的过程。他自己沿着老水库进行了一番观察，觉着有一个位置修水库很好，就在纸烟盒上画了个图，决定自己进行建设。\哪想到这一决定给自己带来了麻烦。\他说。水利部门被谢绝了水利局提出的建设方案是改造原水库大坝，因为老水库一直在使用，没有什么毛病，只要加高加固多蓄水就成，可以节省投资。但陶芳林坚持在老水库里重新打堤坝，重建一个水库。最终因为村委会不要县上的投资，县水利局退出。陶芳林告诉记者，当时他是算过帐的：打新水库投资小，蓄水量大。水利局的方案要７０万元只能增加蓄水２０来万方，他的\烟盒\方案３９万元就可增加蓄水５０万立方米。\谁知道他是怎么算出来的，水利工程技术性很强，是不可能随意就估算出来的，何况他是一个文盲。\县水利局水政资源办主任陈家义说。据了解，这位老村长以养鸭率先致富，是村里的能人，上任后做了不少好事，在村里\说一不二\。建设施工也由村上说了算。按照纸烟盒上设计的方案，经过村群众大会，化所村决定将工程进行招标。没有专业水利工程队参与，村上的丁氏数兄弟成功承揽了工程。在建设中，当时的狗街镇镇长见化所村自己设计、建设这么大一个水库，也很不放心，勒令停工，并又请水利局前来指导。县水利局对老村长粗糙的设计大为吃惊，专业人员重新设定了技术指标，调整了建设方案，才重新开工。 村上开始按新的建设方案施工。不过在施工中，村上仍主要按自己的想法，随意修改着设计。按设计标准打坝心时需要灌桨，但被否决了。县水利局只得再次撤出。当时领队的县水利局勘测队队长彭连方说：\我可不敢再在那里呆了，不然以后出事了我可负不了责。\ 一位水利部门负责人说，按基本建设程序，小二型水库的可行性、设计、建设都应有水利部门的意见，可是大山坡水库却完全拒绝了水利部门。 水库建设资金节节攀升
没有了专业部门设计的水库成了工程量和资金量的黑洞。原设计没有考虑砌水墙的建设，根本不可能筑起坝，在水利部门提醒后增建投资达１０多万元。原建设方案甚至没有溢洪道工程，水利部门纠正后才改正。工程结算也很\糊涂\。大坝土方量并不难算，有村民把水坝的长宽高简单测量后计算，得出的土方量在五六万立方米左右，但村上组织的专门人员结算时定为９万多立方米。单土方施工款计算就多算出了１０多万元。更为草率的是，工程建设中修改的不少内容，村上与施工方并没有修改合同。当时双方口头上互相承诺，到工程建成后再互相协商着决算。这种口头承诺给决算款的攀升埋下了隐患。１９９６年６月水库建成，１１
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月结算时水库工程造价高达９４万多元，村里还付给施工方奖金１万元，灌浆费４万元，工程决算欠款利息８万多元，共计１００多万元。此后，水库两次发现质量问题，两次进行了修补。工程总投资攀升到了１２０多万元。资金出现了缺口，村里不得不向水利部门申请补助了１５万元。县水利局专业人员告诉记者：\村上自己干原是想节约投资，倒变成了浪费投资。正常投资是不会到这么高的。\ 水库闹心谁之过
水库建设资金节节攀升引起了村民的不满，更为严重的是，水库质量存在明显隐患。村民周林图对记者说：\大山坡水库不断在漏水，已几次灌浆也没有彻底解决问题，会不会什么时候就倒了，那可不得了。\在村民的指点下，记者来到水库存大坝上，依然可以感觉大坝的土在往下滑，坝坡陡峭，土质疏松，显然是一个十分简陋的水库。宜良县水利局水利管理站站长崔正明工程师向记者透露，由于大山坡水库的建设不符合规范，虽然目前没有什么事，但可以肯定这是一个不合格的水库，必须时刻注意蓄水量，不然很危险。１９９９年，水库曾发生过塌方，如今虽已补修但仍会渗水。这位专业的工程师从自己的角度发了牢骚：不管建设的时候我们参加了没有，现在管理我们是有责任的，就像超生的孩子一样，来到了世上社会就得管。在化所村，村民与已卸任的原村长陶芳林产生了严重对立。村民为修水库的事多次向有关部门反映，他们认为陶芳林摒弃水利局的方案就是想独立控制工程，搞\暗箱操作\。如果由水利局参与投资，村上就不能控制工程。村民代表周林图历数了陶芳林工作中的种种蹊跷之处：县水利局给投资不要，而全部用村民筹资；多算工程量，多付利息，发放奖金，多付工程款；工程招标暗箱操作，质量都保证不了；多年帐务没有公开。\３９万元的投资成了１２０多万元，你说其中的猫腻会有多少。\他愤然说。陶芳林面对记者也是满腹牢骚：\是些什么人告我我清清楚楚，当年他们想承包工程，我秉公办事，他们就怀恨在心。\ 老人也承认当时不经过专业部门设计建设有失误，但他拍着胸脯说：\我一分钱没有贪，这我可以用我的脑袋担保\。记者观察到，已多年养鸭的老人家里依旧十分寒酸。县水利局副局长张大鹏也说：\从目前调查的情况看，还真没有发现陶芳林贪污的证据。\
目前，根据县上六个部门联合完成的调查报告显示，村上确实多付了工程款２０余万元。奇怪的是，村民和施工方对调查结果都不满意，村民认为调查不彻底，多付款还不至那么多，调查中层层庇护。施工方和陶芳林却认为当时的决算绝没有问题，是调查组迫于村民压力，偏向了村民，施工的丁氏数兄弟拒绝退款。为这件事缠得焦头烂额的狗街镇党委书记朱文广说：\这个事给了我们很多启示，关键是得教育好我们的基层干部，不然蛮干起来问题就太大了。\问题：水库建设失利的主要原因是什么？ 提求：结合公共决策理论进行剖析。
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《公共管理概论》模拟试题四
一、名词解释 1、完整制
又称集约制或一元统属制是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
2、公共组织
是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。 3、帕雷托最优
是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。帕雷托改进(Pareto Improvement)的定义是: 一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。 4、非排他性
是指将不为公共产品付费的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，在技术上不可能或技术上可行但排他成本高昂导致在经济上不可行。 5、纯公共产品
是指那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性及效用的不可分割性的物品或劳务。
6、公共管理职能
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 7、社会保障
既是对公民基本生存条件的保障，也是确保社会经济活动正常运行的风险规避机制。在市场经济条件下，一国社会保障体系主要包括两个方一面：一是社会保险体系，这是社会保障的核心，它包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，这是对社会保险体系的补充。 8、外部性
是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。 9、优值品
经济学上把某些能给消费者带来较大的利益、而消费者本人对它的评价却较低（低于家长主义的合理评价）的产品，称之为优值品 10、公共财政管理
是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 二、简答题
1、如何理解公共管理职能的基本内涵？
所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。要完整、准确地理解公共管理职能的概念，必须注意以下几点：（1）公共管理职能的实施者是整个公共管理系统（2）公共管理职能得以实施的依据。国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。国一家为实现其基本任务，必然要赋予公共部门以一定的权力。事实上，政府的公共管理职能正是通过运用这些权力来有效地完成国家所赋予的各种职能的。（3）公共管理职能的内容。公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和？福利保障等。它们构成公共管理的基本职责范围。同时，公共管理职能还应该包括这些组织为提供各种公共物品与服务而进行的管理活动，如决策、组织、领导与控制等职能活动。（4）公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。（5）公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系
2、什么是政府失灵？表现有哪些？
政府失灵就是政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在
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