发布时间 : 星期三 文章公共管理概论模拟试题及答案更新完毕开始阅读
矫正措施：
一是价格管制。如广东省，经省人民政府授权，广东省物价局从27日起，在全省范围内对属于市场调节价的防治非典型肺炎的部分医药用品及相关商品实行价格干预措施。各地级以上物价局可根据当地的实际情况，按照省物价局确定的范围，补充相关的品种和规格，也可在省物价局规定的销售利润率、购批差率、批零差率和最高限价范围内核定当地的幅度和具体标准，但需同时报省物价局备案。相关生产经营者必须严格执行各级物价部门的有关规定，并在购销活动中保留合法票据，以备核查。 在各种管制措施中，直接的价格管制是刚性较强的行政干预措施，在非典疫情暴发这样的非常时期是完全应该使用的，但在轻度的市场失灵中则不宜使用，至少不宜较长期、大面积使用。因为它对自由竞争的市场机制有较大的损害作用。
二是组织货源增加供应。这是一种对市场势力釜底抽薪的做法，这种做法不仅能迅速平抑市场，而且没有负作用。如北京市23日出现抢购风和物价暴涨后，市政府组织流通主渠道积极组织货源，保障北京蔬菜、粮食市场的正常供应，市场价格很快应声下落。另据报道，商务部已经采取５项措施，确保基本生活物资和防治非典型肺炎重要物资的市场供应。商务部负责人还宣布，商务部手中握有数十种与非典有关的物资储备，且数量充足。这必将对全国的相关商品价格产生良性影响。
三是通过官方新闻发布会及新闻媒体的报道澄清事实，消除谣言，这正是改变信息不对称、不完全状况的重要手段。谣言一除，消费者的恐慌心理大大减弱，市场势力有意无意控制信息利用信息的企图不攻自破。从这个角度说，及时、准确地向公众通报非典相关信息不仅具有政治意义，而且深具经济意义。当然，政府有关部门帮助消费者鉴别商品真伪和质量的工作还需跟上。
四是强制交通工具、公众聚集的营业性场所采取消毒、通风等措施，尽可能消除加剧非典流行的因素。前述北京市朝阳区对两家网吧的查封，以及后来北京市作出的从26日起暂停全市文化娱乐场所经营活动的决定，都是为了最大程度地遏制和消除这类经营活动给全社会可能带来的负的外部性。当然，这种严厉的管制措施对商家来说损失是极大的，不到万不得已不能采用。但当企业个体的经济效益与全社会的福利相比微不足道时，政府也别无选择。
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《公共管理概论》模拟试题三
一、 名词解释 1、 公共管理学
是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。 2、 公共资源
是指一定社区的人们共同拥有的有形资产和无形资产，这些资源在名义上是每个人都可以享有的，但实际上任何人都不可能完整地占有它。公共资源主要包括：自然资源、公共产品、公共信息、公有企业和人力资源等。
3、 层级制
又称分级制是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。 4、 权力
是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。权力是影响组织中其他成员的潜在力，但其目标是达到权力拥有者的预期结果。 5、 无缝隙组织
无缝隙组织具有具有以下特点：第一，在工作中不存在条块分割，没有推委扯皮，组织任务主要由具有多种技能的一团队完成；第二，组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工；第三，提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性；第四，有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。 6、 外部性
是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。 7、 公共预算管理
是政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动 8、 所得课税
所得课税是对纳税人的所得额或利润额课征的一类税收，主要包括个人所得税、公司所得税和社会保险税（工薪税）等。
9、 政府采购制度
是指政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。 10、绩效
是指一系列的结果，其内容是综合性的、多元化的，主要为评估相关主体提供客观依据，以使主体行为不断加以完善。 二、简答题
1、 特殊利益集团是怎样影响公共选择的？
特殊利益集团是来自于各自共同利益的选民或某一团体，甚至团体之间的组合体。它们在自己的活动过程中利用两个管道影响政府经济决策与政治力量。一是通过提供资金、游说和拉选票等活动对政党施加影响；二是通过选民集中程度对官员施加影响，以谋求所起草和制定的经济政策符合自己的利益。具体的方式有，第一，将自己拥有的信息提供给政府，以使政府决策有利于自己，这种情况可以视为\跑政策\或称\用脚投票\。第二，利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，可称为\用手投票\。第三，通过提供资助（如在总统竞选中提供竞选活动资助，或给某一政党的日常活动提供资助）来影响政府决策这种情况可以称\用钱投票\。第四，在议会开展游说活动，说明自己的愿望和主张，这种情况可以视为\要政策\或称\用嘴投票\。特别当议会要讨论通过某项政策方案时，相关的利益集团都会开展大规模的游说活动，这时谁嗓门大似乎就谁有理。 2、什么叫职能制，具有什么特点？
职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分，若干部门，每个部门所管业务
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内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。 职能制的优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。 3、地方各级人民政府的职权包括哪些内容？
根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，我国地方各级人民政府行使以下五个方面的职权：（1)行政执行。执行同级人民代表大会及其常委会的决议和命令；办理上级人民政府交办的各种事宜。 (2）发布决议和命令。在本行政区域内发布决议与命令，规定行政措施；省、自治．区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规制定行政规章。 (3)组织管理。县以上的人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，执行经济计划和财政预算，管理本行政区域内经济、文化建设和民族、公安等工作，依照法律规定任免和奖惩行政工作人员；县以下人民政府管理本行政区域内经济、文化建设和民政、公安等工作。 (4）安全保障维护。保护社会主义全民所有制的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产；维护社会秩序；保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯（省和自治区人民政府还有责任帮助本省或本自治区少数民族聚居的地方实行区域自治）；保障妇女同男子有同等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利。 (5)监督审计。县以上人民政府可以改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决议和命令；监督和审计所属各工作部门和下级人民政府的财务行为与收支状况；依照法律和有关规定奖惩行政工作人员。 4、公共部门人力资源管理的特征。
将公共部门人力资源管理与传统的人事管理比较，可以发现它们有以下基本差别。（1)在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。 (2)在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，格守\进、管、出\管理模式，陷于\调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保\的巢臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。 (3)在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的\管家式\管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。 (4)在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行\进、管、出\各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔、内容丰富，不只局限于本组织，注意\进、管、出\，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。 (5)在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅进人高层领导，还成为核心成员之一。 (6)在对国家公务人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理把其与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段的做法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看做开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。 5、什么是市场失灵？原因是什么？
市场不是万能的，市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果。这种现象的出现可以归为两方面的原因：一种原因是我们不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理，超越了市场制度的能力界限；另一种原因是人的主观认识与客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运用过程出现了这样或那样的问题。这就提醒我们在批判市场制度带来的不合意结果时，必须区别这两种情况，从而从不同的途径去加以解决。市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最佳配置、效率最高的情况, 原因是当商品或服务的边际社会收益超过边际社会成本时,市场无法或不愿意提供该类产品或服务。一般认为市场失灵的原因有四点： 市场垄断、非对称信息、商品的外部性、公共物品的存在。以上因素造成资源得不到最优配置。这些原因与公共物品的特性具有内在的关联性，因此，对公共物品的供给，市场失灵几乎是不可避免。 三、问答题
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1、我国非营利组织发展中存在哪些主要问题？如何促进我国非营利组织的发展？ 存在的主要问题：（1）非营利性宗旨不突出，甚至以非营利性为名行营利性之实，导致社会公众对非营利组织的不信任、不支持由于我国处在社会主义初级阶段，人们普遍并不富裕，还远没有达到西方国家的小康生活水平，因此社会上追求物质利益的倾向是较为明显的。在这样的背景下，社会公众比较认同市场竞争规则和营利性目标，而对以非营利性为目标的公众组织持比较怀疑和谨慎的态度，这也是可以理解的。同时，并不富裕的社会现实也决定了社会的富余资金并不多，即使有些先期富裕起来的私营企业主，也还停留在炫耀性消费和比富阶段，真正富有公益之心、愿意将钱捐赠出来以举办社会公益事业的人是较少的，这就使非营利组织的发展先天不足。（2）非营利组织独立性较差我国事业单位长期以来将自己视作政府部门的附属物，在财务上依赖于政府部门拨款，在行动上依靠政府的计划指导，导致了组织独立活动能力的丧失。这种情况同样出现在社会团体的发展过程中。我国的社会团体大多是在计划经济的背景下建立起来的，是一种自上而下的模式，而不是民间出于自发、根据自下而上的原则建立的。社团中存在着浓厚的官方色彩，社团成员根据行政级别来确定相应的工资福利水平、与政府部门的隶属关系等，而组织应有的功效没有发挥。民办非企业单位虽然从名义上来看具有较强的独立性，因为它不需要由政府部门核定人员编制，也不接受政府部门的领导，但实际上我国现行的制度对民办非企业单位有许多限制，还经常会受到来自权力部门的干扰，因此其独立性也没有得到应有的体现。 (3)资金来源缺乏足够的保障资金来源缺乏足够的保障或许是我国非营利组织抱怨最多的一个问题。 我国大部分非营利组织的资金来源都依赖于政府，政府部门提供的财政拨款、补贴和会费收人占非营利组织收人来源的70%以上，其他收人不足30%。 资金来源渠道狭窄成为我国非营利组织发展中的瓶颈。除了政府资金的支持外，来自企业和民间捐赠以及营业性收人的比重都是较低的，这说明非营利组织还没有与企业建立起互惠互利的合作伙伴关系，非营利组织的社会公信度还很低。进一步的研究还可以发现，我国政府对非营利组织的财政拨款体现为\人头费\，而不是通过经费支持来引导项目的展开，这不利于非营利组织提高资金的使用效率，资金的无谓损耗比较大。这种过分倚重政府财政拨款的现象不利于非营利组织的长期稳定发展，因为一旦政府财政资金紧张，收缩对非营利组织的拨款或补贴，非营利组织就会陷人窘境，非但不能继续开展项目，连生存都会发生困难。 (4)非营利组织的持续发展能力较弱我国的非营利组织尤其是民间的一些社会公益型组织，由于发展时间较短，缺乏组织能力建设的经验，导致了非营利组织持续发展能力较弱。有的组织在短期内有非常优异的表现，为公众提供了优质产品或服务，但当它运作的项目结束后，组织也随之衰弱甚至消亡，这在一些基层的项目运作型非营利组织中尤为常见。这种情况既有外部环境的原因，也与组织自身忽视能力建设有关。从外部环境来看，一些民间的捐赠者更愿意直接捐助弱势群体和一对一的公益活动，而直接捐助非营利组织的意愿相对较弱。这就导致非营利组织很难从项目经费中拨出专门的费用用来培训内部员工或弥补日常支出。从非营利组织内部来看，除了经费不足的原因外，主观上不重视组织的持续发展能力也是一个重要因素。一些非营利组织只注重投资于项目，而不投资于组织能力；只注重项目的绩效，而忽略组织能力的提高；只注重目标群体的培训与充权，而忽视组织内部员工的培训与能力建设；只强调外部条件与环境，而忽略内部管理与能力 。 (5)非营利组织发挥的社会影响力还较为有限应该承认，非营利组织在某些领域中取得了优异的成绩，获得了广泛的社会认同-如\自然之友\、\绿家园志愿者\、\北京地球村环境文化中心\等开展的\拯救藏羚羊\、\呼吁停止怒江水电开发\、\空调节能行动\，但这样引起公众关注，并发挥深远的社会影响的活动毕竟还是太少了。由于非营利组织独立性较差，过多受政府部门的计划指导，纯公益型非营利组织还太少等诸多方面的原因，都影响到非营利组织功效的发挥。我国针对非营利组织管理和监督的相关法律法规还不健全、非营利组织缺乏自己的特色、吸引不到优秀人才的加盟等其他方面的原因，也阻碍了非营利组织更为健康的发展。促进非营利组织发展的建议: (1)改革目前政府部门对一些非营利组织如社会团体的登记制度，废除非营利组织需要提交业务主管单位批准成立文件的规定因为在现实中，挂靠政府主管部门的民间公益型组织并没有得到政府部门的专门管理，因此可以说这一规定形同虚设。正如我们前面指出的那样，在日常管理上，政府部门应逐渐地取消对国有事业单位和民办非企业单位、民间社会团体区别对待的政策，转而采取趋同的管理方式。从原则上来讲，政府应为非营利组织创造宽松的活动环境，政府的管理应为宏观管理，而不应介人到非营利组织日常的微观活动中去。特别是一些原由政府部门主办的社会团体、行业协会，应改革其原有的组织结构和管理体制，理顺和政府部门的关系，从原来权力集中化、行政封闭化的模式改变为分权化和开放式的组织模式。当然，政府应站在社会全局的角度，研究和制定非营利组织的发展规划。在对现有的非营利组织进行结构调整、打破地区和行业分割的基础上，按照行业发展的内在规律来积极培育和优化非营利组织；制定政策鼓励非营利组织的建立，尤其在一些社会
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