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立足农村现状 推进新农村和谐发展
——关于陵川县新农村建设的现状、问题及对策
陵川县人大常委会副主任 张金林
内容提要:文章立足当前农村发展的现状，围绕推进新农村和谐发展这一主题，从加强领导是建设新农村的保证，分类实施是建设新农村的关键，典型引领是建设新农村的动力三个方面，总结了陵川县在新农村建设中所取得的经验。作者紧密联系农村发展的现状，指出了在新农村建设中，单一的农业产业结构，脆弱的集体经济，干部和群众普遍偏低的素质，保障体系的不完善，亟待加强的农村综合治理等因素制约了新农村建设的和谐发展。作者针对存在问题，积极探索有益做法，认为建设新农村，要坚持发展第一的执政理念，要建立完善的农村保障体系，要加大基础设施的建设力度，要不断强化基层的班子建设。
建设社会主义新农村，作为一项长期的战略任务，是全面建设小康社会的需要,是建设和谐社会的需要，更是亿万农民的迫切愿望。如何推进新农村建设，是一项新课题，也是我们面临的一个难题。从我县的现实来看，只有立足农村现状，着眼长远发展，牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个总纲，增强工作的针对性，把握发展的
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方向性，夯实工作的基础性，才能确保新农村建设取得明显成效，也才能不断推动我县新农村建设取得新境界。
一、积极探索,量力而行,为建设新农村积累可资借鉴的经验
在加快改革开放的进程中，农村、农民和农业的发展远远滞后于城市的发展，滞后于工业的发展，成为发展的主题和难题。建设社会主义新农村作为破解“三农”的一项世纪性课题也就应运而生。着眼我县，作为经济欠发达的县份，应该怎样建，由谁建，如何扎实有效推进这一伟大工程，各工作部门和广大群众进行了积极探索和努力实践，并取得了积极的成果。
1、加强领导是建设新农村的保证。建设新农村，领导是保证。只有通过加强领导，调动各方面的积极性，才能为新农村建设带来生机和活力。其一是健全工作机制。加强了对新农村建设的统筹调度、综合协调、督促指导力度，明确了县、乡、村各级各部门的工作职责和重点任务，建立了县四大班子联系点、新农村建设领导组成员单位定点帮扶、乡镇领导包村和新农村建设指导员等一系列工作机制，从政策、资金、服务等方面加大了对新农村建设的支持。其二是大力开展培训。通过组织各种专题培训，为新农村的一线领导从政治思想、具体实践进行充电。其三是积极开展座谈。通过召开和基层群众的座谈，掌握了新农村建设工作的进展情况，积累了成功的经验，找准了建设中存在的问题，探讨了改进的对策和建议。
2、分类实施是建设新农村的关键。建设新农村，是一项系统性工程，不允许一刀切，也不可能一蹴而就，必须立足区域实际，遵循二十字指导方针，依托已有资源基础，探索适合本
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地区发展的新路。在新农村建设中，各试点村把街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕作为重点工程，以实现“一村一品”为目标，激发村民的建设热情，发挥村民的主体作用，推进了新农村建设进程。锡崖沟村、凤凰村依托旅游产业开发，大力兴办农家小院发展三产和参与景区建设，农民就业充分，收入增加。庞家川村作为以传统种植业为主的农区型农村，在挖掘农业内部潜力的同时，大力发展养殖、运输、劳务等产业，拓宽了农民增收的路径；实施了村庄道路和居民小区绿化工程，把中药材产业发展与农村绿化有机的结合起来，充分利用荒山、荒坡，大力发展中药材种植，既美化了环境，又发展了产业。小召村围绕“一村一品是目标，农民素质是关键，因地制宜显特色，组织建设是保障，民主管理是根本”的发展思路，探索出了一条建设新农村的有效路径。在建设中，各村各显特色，尊重群众意愿，营建了和谐的发展氛围。
3、典型引领是建设新农村的动力。建设新农村，作为一项全新的工程，没有可供借鉴的现成模式，需要我们去探索，去总结，去培塑典型，通过典型示范带动，发挥领头雁作用。在我县新农村建设中，杨村村走在了全县前例，在实现村容整洁方面，杨村村旧村改造经验极具借鉴价值。一是坚持规划先行。先是制定了《杨村村1977年—1997年二十年村镇建设规划图》，在实现规划基础之上，又制定了《杨村村1997年—2017年村镇规划图》，紧密围绕规划开展新农村建设。二是群众利益为本。拆旧修新中，以群众利益为重，处处为群众着想，听取群众的意见和建议，确保了旧房改造的顺利推进。三是加强组织建设。
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杨村建设新农村的成功经验首要的就是有以吴文忠书记为领头的党支部一班人，几十年如一日加强了党组织建设，充分发挥了党的战斗堡垒作用，抓好了以党支部为核心的村级组织建设，抓好了政治优势的发挥，为建设新农村提供了强有力的组织保证。新农村建设的实践告诉我们，没有一个坚强的领导班子和出色的带头人，是无法完成新农村建设的重任的。在我县新农村建设中，无论是示范村，还是达标村，均将支村两委班子建设放在了首要位臵，以班子的团结来增强凝聚力，激发战斗力，形成向心力。
二、正视困难，勇于应对，深刻认识建设新农村的艰巨性 建设新农村，需要我们对农村的经济社会发展有一个系统全面而又准确的把握。没有对农村发展的客观认识，没有对农民需求的深入了解，没有对农业现状的清醒认识，那么，建设新农村就会走弯路，就会适得其反。从我县农村经济社会发展的现状来看，我县作为全省59个两区开发县之一，呈现出的是农村经济社会发展滞后，农业产业结构单一，农业产业基础不稳，农民增收艰难，农业龙头企业带动效应不明显，众多不利因素制约了新农村建设的顺利推进。
1、产业结构单一，集体经济脆弱。从产业结构看，2006年，粮食作物与经济作物的比重为93：7，种植结构单一，“一村一品”、“一乡一业”或“多乡一业”的产业格局远未形成。从人口构成状况看，2006年底，全县总计71651户，252963口人。其中乡村户数63012户，占全县总数的87.9%；乡村人口228968人，占全县总人口的90.5%。全县贫困人口总计29500人，占乡村人口总数的12.9%。2006年，因病、因学返贫人口
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