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安全生产风险管理体系
（2012年版）
序
电力生产关系国计民生，电网安全稳定运行是中国南方电网有限公司（以下简提前：公司）生存和发展的基础。公司深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，始终坚持安全发展理念，牢牢把握住安全生产这一“生命线”，狠抓安全风险管理，在努力提高设备健康水平的同时，着力提升管理软实力。在固定资产规模和售电量不断增加、负荷屡创新高的情况下，公司保持了安全生产局面的持续稳定，保障了五省区社会经济发展和人民生活的电力供应，践行了公司“主动承担社会责任，全力做好电力供应”的使命与承诺。 安全生产是企业的头等大事，做好风险控制是实现安全生产的重要保证。电网安全稳定运行涉及企业内部、外部多种因素，因此系统地强化风险意识、加强风险管控，是提高驾驶现代化大电网能力的必由之路。公司经过近五年的努力，在借鉴国际先进安全管理理念的基础上，应用“基于风险、系统化、规范化和持续改进”的思想和原则，紧密结合电网企业生产实际，于2007年探索建立了具有南方电网特色的安全生产风险管理体每亩，为公司安全生产管理提出了一整套的管理内容与方法体现了系统防范风险，安全关口前移的管理特点。安全生产风险管理体系全面推行四年多来，员工安全风险意识得到进一步强加，风险管控方法得到有效应用，安全生产管理基础得到进一步实，主要安全生产指标持续向好，为公司科学发展、和谐发展、安全发展打下了坚实的基础。 公司安全生产风险管理体系以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，系统地提出了安全生产管理的具体内容，指明了风险管控的目标、规范要求与管理途径，为管理与作业的规范化提出了具体的工作指导。体系遵循国际通用的“风险识别、风险评估、风险控制、风险回顾”风险管控模型，提出了电网、设备、作业、环境与职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，最终达到风险超前控制和持续改进的目的，充分体现公司“一切事故都可以预防”的安全理念。 全面推行安全生产风险管理体系是公司中长期发展战略的重要组成部分，是落实国家安全管理要求的有效载体，是建立安全生产长效机制的效途径，是支撑公司做强做大的和理大举措。希望公司广大干部员工进一步提高责任意识和风险意识，认真落实风险管理的各项要求，为实现公司“服务好、管理好、形象好的国际先进电网企业”战略目标而奋斗。
目 录
1 安全管理 ............................................. 1
1.1 安全生产方针 ............................................. 1 1.2 安全生产责任制 ........................................... 2 1.3 安全生产法律法规与其它要求 ............................... 3 1.4 安全生产目标与指标 ....................................... 5
1.5 安全生产会议 ........................................... 6 1.6 安全管理机构与人员配置................................. 8 1.7 安全生产文件与数据的控制和管理 ........................ 10 1.8 流程与变化管理 ......................................... 14 1.9 安全生产信息沟通 ....................................... 15 1.10 供应商与承包商管理 .................................... 17 1.11 安全科技 .............................................. 20 1.12 工余安健环 ............................................ 20 2.危害辨识与风险评估 ....................................... 22 2.1 危害辨识与风险评估总体原则 ............................ 22 2.2 电网风险评估 ........................................... 27 2.3 设备风险评估 ........................................... 29 2.4 作业风险评估 ........................................... 30 2.5 环境与职业健康风险评估................................. 33 3. 应急与事故管理/事件管理 ................................. 35 3.1 应急管理 ................................................ 35
3.2 事故/事件管理 ............................................ 39 4. 作业环境 .......................................................................................... 43 4.1 标识管理 ................................................. 43 4.2 划线管理 ................................................. 44 4.3 通风 ..................................................... 45 4.4 照明与能见度 ............................................. 46 4.5 建筑物、构筑物 ........................................... 47 4.6 内务管理 ................................................. 48 4.7 消防管理 ................................................. 48 4.8 安保管理 ................................................. 50 5. 生产用具 .................................................. 51 5.1 个人防护用品 ............................................. 51 5.2 工器具 ................................................... 53 5.3 特种设备 ................................................. 54 5.4 测试设备 ................................................. 55 5.5 用电设备 ................................................. 56 5.6 爬梯、平台及脚手架 ....................................... 58 5.7 机动车辆 ................................................. 58 6. 生产管理 .................................................. 60 6.1 规划与设计 ............................................... 60 6.2 工程建设 .................................................................................................. 62 6.3 新设备投运及并（联）网管理 ............................... 65 6.4 系统运行管理 ............................................. 68 6.5 用户管理 ................................................. 75 6.6 设备运行管理 ............................................. 77 6.7 作业过程控制 ............................................. 82