发布时间 : 星期二 文章唐海简报第4期（五农场郑增秋言论，，，未发）更新完毕开始阅读
第四期
中共唐海县委办公室 2007年1月15日
【百家之言】
围绕服务港区建设搞好
招商引资及项目工作的思考和建议
五农场党委书记 郑增秋
五农场是曹妃甸港区的直接腹地，又是唐海县发展临港经济的最前沿。曹妃甸大港的开发建设为我们带来了千载难逢的发展机遇。能否将机遇转变成现实生产力，关键就在于招商引资上项目。从一管窥全豹，招商引资和项目工作不仅是五农场发展的关键抓手，也是全县抢抓曹妃甸工业区的发展机遇，实现借力崛起的重中之重。结合这次大调研和大献策活动，我结合五农场实际，专门就招商引资和项目建设的一些工作进行了深入调研和思考。
一、当前招商引资和项目建设工作中存在的问题
曹妃甸港区建设已经确确实实为五农场乃至唐海县的经济发展注入了新的活力。但是，当前仍有不少因素制约了招商引资和项目工作的快速发展。其中主要可归纳为三点：
（一）建设用地存量小，是制约招商引资和项目建设工作的重要瓶颈。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。五农场土地总面积88255亩，具有得天独厚的区位优势，但是建设用地存量却非常少，相对曹妃甸大开放、大开发而言甚至少的可怜。从目前看，可批可用的现有的建设用地仅有几百亩，不足0.5%。从港区产业链延伸到五农场的项目，都应当是具有相当规模的大项目、大企业，客观上占地面积都比较大，这就明显暴露了现有的建设用地明显不能满足发展需求这一客观问题。在国家、省、市曹妃甸陆上规划没有出台之前，我们在可以预见的仓储、修理、制造和服务等众多的大项目面前，建设用地存量已经捉襟见肘，我们的招商引资工作也只能是“巧妇难为无米之炊”。从外地的发展经验看，一般他们对土地利用都有长期规划，都做了长远打算，预留了建设用地，一旦有项目，马上可以动用存量土地进行开发。作为曹妃甸港区腹地唐海县，相比而言，建设用地的存量确实是少之又少。尤其是在控制建设用地规划和审批成为国家重要的宏观调控的手段的形势下，单凭唐海县现有的建设用地的存量，是远远不能满足临港经济发展要求的。
（二）整体交通基础差，是搭建项目平台的薄弱环节。人流、物流、资金流是经济繁荣地区的具体体现。物流繁荣的一个根本前提是有发达的交通条件，这也是投资商首先考虑的条件。五农场成功引进的筑石砼土、辰大宾馆和旭日钢构等项目，都先考虑了交通便利的因素。目前，五农场西有青曹公路纵穿南北，中间有李四公路横跨东西，总体上讲交通比较便利。同时，我们积极开展“村村通”工程，村队交通条件也得到明显改善。但是，这些交通条件距离引进大项目、兴办大企业的要求仍然存在很大的差距，路面窄、地基软、沟壑交错，对车况和车速影响较大，造成了运输的高成本、低效率。况且傍路的
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建设用地已经很少，这使后来的投资商在考虑投资时增加了顾虑。
（三）环境建设相对弱，是制约招商引资和项目工作的“软肋”。投资环境是一个相当丰富的范畴，包括人居环境、政策环境、人文环境和精神文明建设等方方面面，如果哪个方面存在问题，都必将影响招商引资和项目工作的进展。就人居环境来看，虽然经过近年来建设，五农场特别是场部的人居环境正朝城镇化方向发展，社会服务功能也相对齐全，基础设施正在逐步完善。但是仍然存在一些突出问题，主要是商业和民宅用地较少，场部区域已经几年未批宅基地，不利于人口集中、商业繁荣和社会化服务功能的发展；还有就是卫生“五乱”问题久治不绝，尤其是场部庭院畜牧养殖的畜禽粪便和污水处理问题很难治理，影响了农场的形象。就软环境建设来看，由于五农场本身就是移民场，全场人口来自18个省(市、自治区)，相比这下，本场居民对外来人员，无论是来投资、从业或者居住，包容性很强，不排他，这是招商引资的一大优势，也是一笔宝贵的“财富”。但是由于部分群众的素质偏低或观念滞后等原因，也存在一些不良现象，特别是一些群众诚信意识不强，存在短期投机行为，只顾眼前利益，不顾长远利益，影响了农场的声誉。另外，也有个别人员欺行霸市，扰乱社会秩序，给投资者内心留下了一丝阴影。
二、存在问题的原因
存在上述问题，有历史的原因，也有主观上的原因，主要根源可以概括为三个方面：
一是发展观念落后是造成现有存量建设用地偏少的主要原因。从五农场的情况看，现在建设用地存量偏小与以前农业发展定位的思想和不重视用地规划有直接关系。从某种意义上说，就是在曹妃甸开发建设之前，五农场土地资源的运作经营，只是满足于低水平的农业生产，缺乏超前的发展意识。其实，五农场有很大面积的低产田，其中1万亩养池就是沿海的滩涂。由于没有海水引入，使用的是十里海养殖场的二淋水，而且很
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不及时。从1993年起，这块资源的场级收入非常少，如果考虑泵站、池埝维修再加上管理费开支，所剩无几。另外，由于鱼池和低产稻田面积占了全场较大比重，如果缺少了灌溉用水，农场的许多资源将是一片撂荒地。从目前情况看，逐渐减少低产田是发展的趋势。唐山市委书记赵勇在谈到唐海发展时，就列举了水稻生产和钢材生产用水成本对比的例子，压缩低产低效农业用地，应当可行。另外，港口的发展也将带动农村劳动力的转移和劳动力价格的上涨，进而增加农业成本，影响到农时作业，如果产量效益上不去，在市场经济作用下，农工群众就会主动放弃劣质土地承包，转向港口务工。曹妃甸港口建设和发展必将引起淡水资源紧张，使得农业用水本来就紧张的局面更加加剧，在谁重谁轻面前，减少低产田势在必行。这就需要加强对农工群众的引导，加快就业观念的转变。
（二）建设标准低、资金紧张，是造成交通水平不高的重要因素。从五农场情况看，除青曹公路外，境内的其他柏油或水泥路面之所以水平不高，不能适应加快发展的要求，主要因素就是当初的建设标准不高和建设资金的紧张。李四公路原来是冀东油田的专用路，而迁曹铁路的施工和油田建设规模的加大，原有的公路设计标准已经不能适应大吨位大载重量的车辆通行，导致了现在的道路通行困难的局面。而“村村通”公路建设标准本来就不高，如果承载建设大项目的载重车辆，可以想象，“村村通”将很快变成“村村不通”。农场作为区域内社会事业的兴办者，是修路的投资主体。但在企业财务收支和财政预算资金捆绑运行的新体制下，由农场直接投资修建适应未来建设的高标准公路，资金明显不足。
（三）站位不高、落实不到位，是投资环境建设方面存在问题的基本原因。从农场小城镇规划的角度看，多年来虽然农场在不断努力，尽快落实农场小城镇建设规划，但是由于找不准未来五农场发展的定位，致使真正意义上的规划始终未能出台。这也导致了五农场场部小城镇规划建设上存在很多不足。在抓落实上，优化发展环境的各种载体活动与兄弟农场一样，
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