发布时间 : 星期二 文章工程项目代建制模式分析及发展对策更新完毕开始阅读
争的作用 择优选取综合实力强，信誉度好，运作规范的代建公司。主要不足有：①代建公司在国家基本建设程序中没有法律授予或认可的地位客观上无法得到各级政府和建设相关管理，备案部门的认可 实际操作过程中会遇到较多困难；②代建管理费用目前还没有严格的标准，容易给 代建制 的推行带来无序竞争，不利于代建市场的培育；③我国目前还没有专门的项目管理公司，把代建制 业务作为副业的建筑企业、房地产开发企业或者工程监理单位 虽然都具有一定 的专业水平，但这些企业若没有把项目管理作为企业一项重要业务加以重视，就不会主动提高这方面的业务水平而项目的建设管理水平也就无法提高；④我国“代建制”目前由于没有担保，保险等相应的配套措施 代建公司的风险很可能会转嫁到对项目的管理水平上；⑤在实施具体的政府投资项目上，政府对社会化代建公司的监控能力会有某种程度的削弱 不利腐败现象的消除。 2.2工程项目代建制的优势
工程项目代建制模式可以从体制上铲除政府投资腐败和“三超”现象．在交易市场上以中间层的优势提高交易效率．解决逆选择问题，通过利用存货、数量配给与价格机制相结合的高效机制调节供需平衡．改善工程建设市场的微观结构。
首先．代建机构为投资主体和供应商提供交易平台．从而能够有效提高工程建设市场的交易效率。代建机构的主要作用是制订价格、协调交易、生产和分配信息以及起草和监督合同 代建机构基于投资主体（项目单位）的支付意愿和供应商的价格回应来制订交易价格，促进交易，产生经济租金。同时．将交易集中化，可以减少分散的投资主体需求与分散的供应商之间的相互搜寻的成本．为买卖双方的沟通提供一个平台，有效地减少投资主体与供应商之间的合同数量。另外，代建机构将通过计算内部成本和市场盈利率等多项指标，制定服务价格并将其传递给投资主体。投资主体根据这些价格选择是将工程项目委托给代建机构．还是进入配对市场直接交易 由于配对市场中投资主体与供应商之间的信息不对称．投资主体自行组织项目实施将导致低效的配对 代建机构的存在可以降低交换的不确定性．改善信息的不对称问题．从而提高交易效率。
其次．代建制能够改善工程建设市场的微观结构．有效解决工程建设市场的逆选择问题。代建机构除了制订价格寻求供求平衡之外．还具备特有的平衡工程建设市场供需关系?的工具．即持有存货以及对投资主体和供应商配给 代建机构的存在使调节供给和需求平衡的手段由单一的价格机制优化为存货、数量配给与价格机制相结合的高效率机制．能够改善工程建设市场的微观结构．降低市场风险，优化交易管理。代建机构是通过区分产品质量和提供专家担保来解决逆选择问题的。因为专业化使代建机构与单个投资主体相比．要采购更多的东西．所
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以它有动因致力于获取技能来检测产品的质量。而与供应商相比．它有更大的积极性来准确报告产品的质量．谋求在投资主体方面建立信誉。
因此相对于在专业市场上的投资主体和供应商之间的分散交易和短期行为．代建机构的活动可以有效地避免工程建设市场的逆选择问题最后．推行代建制有利于规范政府投资行为．加快实现政府职能转变 项目代建制改变政府部门 既负责投资审批监管建设市场、又负责具体项目建设实施的体制．克服政企不分、责任不明的弊端。政府部门不必再设置基建班子．有利于缩小政府机构编制 改变政府部门投资项目自建自用的现状，切断建设单位与使用单位之间的利益关系．防止钓鱼工程。对代建制项目．政府主要把握产业政策和宏观决策．项目具体执行实施依靠市场机制管理．把项目使用单位从建设实施角色转变为监督执行角色．有利于规范政府投资项目管理行为．同时减少 “三超”现象 2.3工程项目代建制推行过程中存在的问题
以上对工程项目代建制的推行进行了优势分析．指出了实行工程项目代建制的可行性 但是．作为一种新型的工程项目管理模式．在试点与推行过程中．一些弊端逐渐暴露主要表现为缺乏法律依 据及相关制度的指导与约束和代建市场缺乏竞争力。
1）缺乏法律依据及相关制度的指导与约束
首先．代建人在国家基本建设程序中没有法律授予或认可的地位．代建收费标准没有明确确定在实践过程中．代建人履行职责的法律环境尚不健全．也就是说在国家基本建设程序中没有法律授予的地位 因此．客观上也无法得到各级政府和建设相关管理部门的认可．实际操作过程中难免会遇到很多困难 而且对于代建费的确定并没有明确的规定．通常是从建设单位管理费中划拨 建设单位管理费是阶段性和局部性的费用．项目代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收及保修阶段发生的成本、应缴的税费和合理的利润 因此． 建设单位管理费只是项目代建费的一个组成部分 而不是全部．项目代建费应该高于建设单位管理费。
其次．风险转移问题尚未解决 项目代建是一种什么样的合同关系．目前我国法律并未对此做出明确的规定。在现实情况下．一方面大部分业主不愿意将建设期法人职权委托给代建公司．虽然合同写明代建单位为建设期法人．但又规定诸多事项必须由业主批准．造成代建单位根本无法正常履行法人职责：另一方面．采用合同形式将法人责任转移是否符合法律规定并没有明确依据，代建公司即使取得了法人的地位可以行使法人职权后也并不愿意承担法律规定的建设单位全部责任．这样造成在建设实施－过程中．业主并没有从项目建设管理中脱出身来．时时要处理项目实施过程中的各种问题．而且代建项目建造起来之后．业
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主仍然要面对随之而来的使用过程中的各种问题
最后．强制监理制度与代建制存在冲突。在建设项目上再实行一个代建环节．会因为增加一个中间环节而影响工程建设效能．这也是客观存在的问题 我国目前采取强制监理制度．监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理．信息管理以及工作协调责任 若监理单位与业主签订监理合同．则相当于业主将项目建设管理委托给两家咨询公司分别承担建设单位和监理单位的责任．对业主来说．属于浪 费资金．对咨询公司来说．从事相同的工作却承担不同的责任也似乎有些蹊跷 若监理单位与代建公司签订监理合同．则相当于代建公司将自己的部分业务分包给另一家咨询公司．而实际上．代建公司完全有能力完成分包出去的业务．分包行为于理不通。 ２）工程项目代建市场缺乏竞争力
代建企业缺乏综合性人才．自身的管理能力和管理水平有限 无论是房地产开发企业还是监理单位．虽然都具有一定的专业水平．但他们在对项目进行建设组织管理时都有一定的局限性 目前承担工程建设任务的代建单位．大多局限于某一领域原本只需一次委托完成的代建工作却要分成几次委托，如招标代理委托、工程监理委托、代建委托。这些机构的重复设置．导致了工程管理人才的浪费以及工程管理效率的降低 同时工程代建管理仅涉足于工程前期动拆迁以及工程质量、安全、进度以及外部矛盾的协调等方面．在投资控制方面缺乏足够的主动性 代建队伍已经出现人力资源不足的状态．代建单位的管理弱化会影响工程建设的质量和进度 由于代建单位数量较少．具有代建资格的企业数量不多．缺乏有效的市场竞争环境．客观上也造成了该领域的相对垄断．缺乏必要的市场竞争和优胜劣汰机制 从行业角度来说．尚未建立起一套行之有效的 代建管理体系．难以形成行业整体合力。目前代建单位缺乏统一有效的管理．导致代建单位的资格标准不统一．工作能力参差不齐。由于力量不足且分散．横向联系较少．所以专业化的管理局面尚未显现．分工合作的社会化优势还未有效发挥。从而在工程建设管理中存在着空白和隐患．结果一方面限制了代建市场的进一步发展．另一方面也可能出现个别企业的失控、弱控、甚至违章操作的情况。
3工程项目代建制模式的发展趋势
从短期看 在当前市场经济还不完善 各类代建单位发展还不平衡、不成熟的条件下，作为一种过渡形式 对政府投资项目委托专门成立的代建机构进行代建 对推动代建制“的发展是有益的。然而从长远角度看，单纯靠行政委托方式选择代建单位，容易走上“政企不分”的老路，不利于“代建制”的推广和健康
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发展. 因此, 我们认为必须从完善代建项目管理制度，培育“代建制”市场，引导 代建单位健康成长等方面出发积极推动“代建制”的改革与发展。
3.1完善代建项目管理制度
政府应在吸取各地代建试点经验和国际先进项目管理理念的基础上，逐步建立起一套完整的代建项目管理制度体系以规范政府投资公益性项目的代建工作 1）明确代建企业的法律地位和法律责任。政府应尽快出台明确代建人在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件 这个文件应该包括的内容有：以法律的名义定义对代建单位进行定义，使之成为独立承担责任的法人。在项目建设过程中，代建单位在基本建设过程中应该 是代表投资人的利益的 是实际意义上的业主 应给予办理立项．规划许可和开工许可等方面的权利 应给予代建 单位申报项目竣工验收的资格 而不是起组织项目的竣工验收的作用 应明确代建单位在建设工程政府通过验收前的风险责任。
2）出台代建单位资质管理规定。代建资质是代建单位必须具备的资历，技术力量，技术水平，技术装备和管理水平等条件的综合体现，政府应制定代建单位资质管理规定，并成立代建资质管理机构对代建单位的资质进行审批和监督管理 以规范代建单位的代建行为对违规从事代建业务的单位应依法追究其相应的责任。
3）加强信用评价体系建设 代建单位从事政府投资项目的代建业务 必须树立高度企业信誉 政府建立代建单位信用评价体系 对项目代建单位进入和退出代建市场实行动态管理 有利于代建市场的规范
4）制定合理的代建费用。缺乏代建费用的国家标准，容易造成代建制市场的无序竞争 而且代建费用偏低，不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与代建工作 不利于提高代建单位的项目管理水平。
5）完善代建项目的风险防范体系。一方面要建立履约担保制度合理规避政府公益性项目的投资风险；另一方面要完善廉政制度的建设 提高发改委、财政、建设，审计，监察等部门对工建项目履行的监控能力。针对代建制在推行过程中存在的问题．强调加强代建制的制度建设和代建企业自身及行业建设是解决代建制现存问题的有效途径．同时有助于进一步完善代建制模式．规范代建制市场。 3.２加强代建企业自身及行业建设
首先应加强企业自身建设．目前国际上工程代建、咨询机构的规模呈两极分化状态．趋势是向大型和小型化发展 因此．代建公司必须以工程技术和项目管理的有机组合作为基本条件．应审时度势．扬长避短．确立自身的发展战略，一
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