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浅谈我国土地财政对房价的影响
作者：史晨菲
来源：《现代经济信息》2016年第36期
摘要：近些年，我国房地产市场一直处于快速发展中，房价地价相伴攀升，高企的房价已成为社会热点问题之一，引起多方关注和讨论。本文通过分析地方政府实行土地财政的原因，以及房价与土地财政之间的关系，试图揭示中央政府房价调控政策难以真正奏效的深层原因。最后，针对缓解土地财政所带来的问题提出相应的建议。 关键词：土地财政；房价；房地产市场；调控 中图分类号：F293.3 文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2016）036-000023-01
自1998年终结福利分房政策以来，我国房地产市场进入商业化时代，其发展势头迅猛，引起世人关注。据国家统计局网站数据显示，2000年全国房地产开发投资额为4984亿元，2014年即达到95035亿元，15年间增长了近19倍。随着商品房价格逐年攀升，高企的房价已成为社会热点问题之一，许多大城市尤其是北上广深等一线城市出现了大批“蚁族”、“房奴”，产生了不良的社会影响。目前，中央政府也认识到房价过高带来的负面效应，开始着力解决房价问题，并相继出台一系列房价调控政策。但是，人们看到调控的实际结果却是收效甚微，已陷入越调越涨的怪圈。人们在不断的思索和探究过程中，发现地方政府的土地财政是催生房价居高不下和中央政令落实无效的根源所在。 一、土地财政产生的原因
土地财政是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出的行为。土地财政包含两部分。一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金，等等。目前地方政府看重的主要是土地出让金，其占地方财政预算内收入的比重已达百分之四五十。
1994年国家分税制改革将税种划分为中央税、地方税及共享税，其中，税源广、税基厚的主体税种划归中央或设为共享，而地方税大都是税源分散、征收困难的小税种，使得地方税规模偏小。在这种情况下，地方政府出现了财政收入来源减少，相对收入持续下降的局面。与此同时，中央政府却将事权下放，地方政府被迫承担起与其财力不相匹配的事权，只能通过卖地和举债来应对愈来愈多的公共建设和公共事务。比如，2014年全国财政收入达14.0万亿元，其中，中央财政收入6.4万亿元，占46%；地方财政收入7.6万亿元，占54%。同年，全国财政支出为15，2万亿元，其中，中央财政支出2.3万亿元，占15%；地方财政支出12.9万