发布时间 : 星期日 文章1995年联合国第四次世界妇女大会行动纲领更新完毕开始阅读
1995北京行动纲领
参与也同时增多，并在有些区域的扩大中的非正规部门更具有支配地位。由于困难的经济情况和男女不平等造成的缺乏讨价还价力量等因素，许多妇女被迫接受低薪及很差的工作条件，从而常常成为受欢迎的工人。在另一方面，妇女由丁认识到并要求自己的权利而日益选择加入劳动队伍。有些妇女成功地进入了劳动队伍并向上晋升，改善了她们的工资和工作条件。然而，妇女特别容易受到经济情况和结构改革进程的影响，因为结构改革改变了就业的性质，有些情况导致丧失工作机会，甚至专业妇女和技能熟练的妇女。此外，许多妇女由于缺乏其他机会而进入非正规部门。结构调整方案、贷款和赠款的条件是由多边机构确定的，并同政府合作制定目标，但在多边机构的政策制定进程中仍然很少妇女参与，也很少有针对性别的考虑。
152． 教育和培训、雇用和报酬、升级和同级调动等方面所受的歧视，以及工作条件没有伸缩性、缺乏可供利用的生产资源、家庭责任分担不均、没有或缺少托儿等服务，这些因素继续限制妇女在就业、经济、专业和其他方面的机会和流动性，使她们的参与遭遇更大压力。此外，观念上的障碍使妇女无法参与制订经济政策，而且在某些区域还限制了妇女和女孩接受经济管理的教育和培训。
153。 妇女在劳动队伍中所占比例继续增高，几乎在任何地方妇女在家庭以外的工作都有增加，尽管她们在家庭和社区内的无酬劳动并未相应减轻。妇女的收入对所有各类家庭都日益成为必要。某些区域的妇女企业家和其他自力更生活动增加，特别是非正规部门。许多国家的妇女在非正规部门劳工中占大多数，例如临时工、短工、多种非全时工、合约工和居家工作等。
154。 移徒女工，包括佣人，通过汇款而有助于遣送国的经济，她们通过参与劳动力对收容国经济也作出贡献。但是，在许多收容国内，移徒妇女的失业率却比非移徒工人种移徒男子的失业率高。
155． 由于性别分析没有得到充分注意，以致经济结构中往往忽略了妇女的贡献和关切事项，例如金融市场和机构、劳力市场、学术性经济、社会经济基本建设、税制和社会保障制度以及家庭等方面。因此，许多政策和方案可能继续助长男女之问的不平等状况。在结合性别观点方面有所进展时，方案和政策效力也同时加强。
156。 尽管许多妇女在经济结构中地位获得提升，但大多数妇女，特别是面临额外障碍的妇女，仍然存在一些因素，阻碍她们获得经济自主和确保自身和受抚养人持续维持生计的能力。妇女积极从事一些往往相关的不同经济领域工作，从有薪劳动、自给农作和渔业到非正规部门不等。但是，由于拥有或利用土地、自然资源、资金、信贷、技术和其他生产手段方面的法律并和习俗上的障碍以及工资的差异，妨碍了妇女的经济进展。妇女不仅通过有酬工作而且也通过大量无酬工作对发展作出贡献。一方面，妇女在农业、粮食生产或家庭企业方面参与物品和劳务的生产，供应市场和家庭消费。这种无酬工作、特别是农业方面的无酬工作，虽然包括在联合国国民核算系统内并因此列入国际劳工统计标准，但往往被低估和记录不足。在另一方面，妇女也仍然进行大量的无酬家务工作和社区工作，例如照顾儿童和老年人、为家庭烹饪、保护环境和向易受伤害和处境不利群体提供志愿援助。这种工作往往没有从量方面加以衡量，在国民核算中亦未予计算。妇女对发展的贡献受到严重低估，因世这种贡献就不大得到社会承认。充分突出这种无酬工作的种类、范围和分配，亦会有助于促进更好地分担责任。
第45页 共93页
1995北京行动纲领
157. 虽然由于经济全球化而为妇女创造了一些新的就业机会，但也出现了男女之间的不平等变本加厉的趋势。在这同时，全球化、包括经济一体化，也会对妇女的就业情况造成压力，她们必须适应新的情况，并随着贸易形态的改变而找寻新的就业来源。在全球化对妇女经济地位的影响方面需要作出更多分析。
158. 这些趋势的特点是，不论是在正规部门还是在非正规部门，所得的工资都很低，很少或根本没有劳动标准保护，工作条件恶劣，在妇女的职业保健和安全方面更是如此，技术水平低下并且没有工作和社会保障。妇女的失业问题已成为很多国家和部门的一个严重问题，而且越来越严重。非正规部门和农村部门的青年工人和移徙女工得到劳工法和移民法的保护仍然极少。特别是有稚龄子女而且是户主的妇女，就业机会很有限，其原因包括工作条件缺乏灵活性、男子和社会没有充分分担家庭责任。
159． 在进行重大政治、经济和社会改革的国家，妇女技能若能更好地加以利用，就能对国家经济生活作出重大贡献。她们的投入应该继续加以发展和支助，并进一步实现她们的潜力。
160. 私营部门的就业机会不足以及公共服务和公务员职位削减 对妇女发生极大影响。在某些国家，妇女承担了更多无酬二[作，诸如照顾儿童和病人或老年人，以弥补失去的家庭收入，尤其是在得不到公共服务的情况下。在许多情况下，创造就业战略没有充分注 意到妇女占大多数的职业和部门，这些战略也没有适当促进妇女进入传统的男性职业和部门。
161． 在从事有酬工作的妇女中，很多人遭遇障碍，无法发挥其潜力。一些妇女日益局限于较低级别的管理职务，歧视态度往往妨碍她们进一步提升。性骚扰的经历既侵犯员工的尊严，也阻碍了妇女发挥才能和作出贡献。由于缺少有利家庭的工作环境，包括缺少适当的和负担得起的托儿设施，工作时间缺乏灵活性，进一步妨碍妇女充分发挥其潜力。
162． 在私营部门，包括跨国企业和国家企业，由于实行了歧视性的雇用和晋升级政策和措施，妇女基本上没有担任管理和政策性的职务。不利的工作环境以及有限的就业机会使得很多妇女寻求其他途径。越来越多的妇女成为自营职业者以及微型、小型和中型企业的雇主和管理人员。许多国家的非正规部门以及自行组织的独立企业的扩充，大部分应归功于妇女，她们在生产和贸易方面的协作、自助和传统性做法以及所采取的措施，是一项重大的经济资源。只要妇女掌握和控制资本、信贷和其他资源、技术和训练，她们就能增加生产、销售和收入以促进持续发展。
163． 考虑到持续的不平等现象和显著的进步共存的这一事实，为了纳入性别观点、使妇女注意到更广泛的机会以及消除目前工作和就业形态中任何性别方面的不利影响，就必须重新考虑就业政策。为了充分实现男女为经济作出贡献方面的平等，必须积极努力，务求平等确认和认识男女的工作、经验、知识和价值对社会发生的影响。
164． 在处理妇女的经济潜力和经济独立问题时，各国政府和其他行动者应推行一项积极鲜明的政策，将性别观点纳入所有政策和方案的主流，以便在作出决定之前，分析对妇女和对男子的影响。
第46页 共93页
1995北京行动纲领
战略目标F．1．
促进妇女的经济权利和经济独立，包括就业和获得适当工作条件并控制经济资源
应采取的行动
165． 各国政府：
(a)颁布并实施旨在保障男女同工同酬、或同值工作同等报酬的权利的立法：
(b)通过和执行法律，禁止在劳动市场实行机遇性别的歧视，特别考虑到年长妇女职工的征聘和提升、扩大就业福利和社会保障、以及工作条件方面；
(c)考虑到妇女的生育作用和功能，采取适当措施，消除雇主的歧视性做法，例如对于怀孕或哺乳妇女不予雇用和予以开除，或要求出示避孕证明，并应采取有效措施，确保怀孕妇女、产假期间妇女和生产后重新进入劳动市场的妇女不受歧视；
(d)设计一些机制并采取积极行动，使妇女能够通过财政部和贸易部、国家经济委员会、经济研究所和其他重要机构，以及通过妇女参加适当的国际机构；充分平等地参与制订政策和界定结构；
(e)进行立法和行政改革，给予妇女与男子相同的取得经济资源的平等权利，其中包括拥有和控制土地及其他形式的财产、信贷、继承、自然资源和适当新技术等方面的权利： (f)审查国家的收入和继承税制及社会保障制度，消除对妇女的一切现存偏见；
(g)致力发展比较全面的关于工作和就业的知识，特别是通过努力衡量和较深入理解无酬工作、尤其是照顾受抚养人及为家庭农场或家庭生意所从事的无酬工作的类型、范围和分布情况，鼓励分享和传播有关该领域的研究和经验的资料，包括制订方法从量方面评估此类工作的价值，以期可能在其他核算中反映出来，这种核算可单独编制，但必须同核心国民核算一致；
(h)审查和修订金融机构业务法，以确保这些法律在平等基础上为男女提供服务； (i)在适当级别上，促进更公开和透明的预算程序；
(j)修订和执行国家政策，支持以妇女为对象的传统储蓄、信贷和贷款机制；
(k)努力确保与国际和区域贸易协定有关的国家政策不会对妇女的新的和传统的经济活动产生不利影响；
(1)确保所有的公司，包括跨国公司，遵守国家法律和规范、社会保障条例、适用的国家协定、文书和公约，包括有关环境及其他有关法律的协定、文书和公约； (m)调整就业政策，便利工作形态的改革，以便促进分担家庭责任；
(n)设立机制和其他论坛，使妇女创业者和妇女职工能够参与管理经济事务的各部委和金融机构正在研拟中的政策和方案的制订工作；
(o)颁布并实施平等机会法，采取积极行动，通过各种办法确保公私营部门予以遵守；
(p)在制订宏观和微观经济和社会政策过程中利用性别影响分析，以期监测此类影响，如出现有害影响则修订这种政策：
(q)促进对性别问题敏感的政策和措施，使妇女能够在技术、管理和创业领域成为男子的平等伙伴：
(r)改革法律或颁布国家政策，支持制订劳工法，确保对全体妇女职工提供保障，包括安全工
第47页 共93页
1995北京行动纲领
作方法、组幺只工会的权利和诉诸法律的权利。
战略目标F.2．
促进妇女获得资源、就业、市场和贸易的平等机会
应采取的行动
166． 各国政府： G.妇女参与权力翻决策
(a)促进并支持妇女从事自营职业和发展小型企业，通过扩大专门提倡妇女创业的机构，增强妇女以与男子平等的适当条件获得信贷和资本的机会，其中酌情包括非传统办法和互助信贷办法、以及与金融机构建立新型联系等；
(b)加强国家作为雇主的激励作用，发展男女平等机会的政策；
(c)通过促进妇女平等获得和控制生产资源、土地、信贷、资本、财产权、发展方案和合作结构的机会，在国家和地方两级提高农村妇女创收的能力；
(d)促进并加强微型企业、新式小型企业、合作企业、扩大市场以及其他就业机会，并酌情促进从非正规部门过渡到正规部门，在农村地区尤为如此；
(e)制订并修改方案和政策，确认和加强妇女在粮食保障方面的重要作用，在地方和社区两级向有酬和无酬的妇女生产者、尤其是参与农作、渔业和水产养殖等粮食生产以及城市企业的妇女生产者提供平等获得适当技术、运输、推广服务、销售和信贷设施的机会； (f)设立适当机制，并鼓励使妇女合作社获得更多必要服务机会的跨部门机构；
(g)增加提供技术援助或管理经济方案的推广工作者及其他政府人员中的妇女比例；
(h)审查、在必要时重新拟订以及执行各项政策，包括企业法、商业法、合同法和政府条例，以确保它们不歧视农村和城市地区妇女拥有的微型和中小型企业；
(i)分析、指导、协调和执行各项政策，将受雇、自营职业和创业妇女的需要和利益纳入部门性和跨部委的政策、方案和预算：
(j)确保妇女公平获得不以传统就业领域为限的有效职业培训、进修、辅导和安排就业等方面服务的机会；
(k)移除妇女在社会和发展方案中所面临的影响私人和个人主动性的政策和条例的障碍； (1)保障和提倡尊重工人基本权利，包括禁止强迫劳动和雇用童工、结社自由和组织工会及提出集体要求的权利、男女同值工作同等报酬、就业不受歧视，国际劳工组织各项公约的缔约国应充分执行各项公约，非缔约国则应注意到各项公约所载的原则，从而实现真正的经济增长和持续发展。
167． 各国政府、中央银行和国家开发银行以及私营银行机构酌情：
(a)使更多妇女、包括妇女创业者参与咨询委员会和其他论坛，以便所有部门的妇女创业者及其组织能够对经济部委和银行机构正在拟订中的政策和方案的制订和审查作出贡献； (b)动员银行界通过鼓励措施和发展满足农村和城市地区妇女创业者和妇女生产者需要的中间机构，增加借贷和再贷款，并让妇女参与其领导、规划和决策工作；
(c)为参与微型、小型和中型企业的农村和城市妇女安排服务，特别重视没有机会利用
第48页 共93页