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关于中国城市化进程中开发区泛滥问题的调研思考
3013206109牟彤 3013206117谢瑾 3013206121朱梦钰
天津大学建筑学院城乡规划乙班
摘要：近年来，我国城市化快速发展，城市建设用地除了沿建成区快速蔓延扩展外，还出现了跳跃式拓展的新趋势，如高新技术区、外商投资区、开发新区、大学城等开发区建设。城市土地价值和土地市场总量也相应迅速增长。但其中许多城市存在开发区建设“泛滥”， 城市土地闲置，浪费严重的现象。
关键词：开发区泛滥、土地盲目扩张、行业分类混乱、土地性质不明确、矛盾分析
正文：马克思主义认为：实践是人类能动的改造世界的客观物质性活动。我们理解，实践是物质性活动，具有直接现实性。邓小平说，实践是检验真理的唯一标准。但在建设城市化道路地实践中，我们忽略了主观能动性与客观规律性的辩证统一关系。某些地方领导急功近利，忽略事物的发展是一个过程，只有经历一定的过程，才能实现自身的发展；模糊了质变与量变的辩证关系，量变是质变的必要准备。他们寄希望于“以地引资”，盲目地追求招商引资带动经济发展，通过建大项目带动区域内经济发展，各地纷纷兴起了保税区、高科技园等各类开发区。
因此，我们小组三人重点关注了我国城市开发区建设泛滥的问题进行调研探讨分析。
调研背景：
开发区是地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构。在城市化进程日益加快的今天，开发区建设已成为各地经济发展的重要内容。
根据国土资源部对全国省级以上开发区的最新统计，全国省级以上开发区共有916个，
批准规划面积达158万公顷，已建成面积17万公顷。然而国家级开发区的土地利用率只有55%，省级开发区的利用率仅16%。
我们在咨询工作人员、查找相关资料、浏览有关规定之后，决定对开发区建设“泛滥”问题进行社会调研。 调研成果：
我们首先对各自家乡城市市民进行采访，然后在网上查找相关数据和规章初步研究，再利用同学资源，获取其他地区比较有分析价值的案例，最后运用马克思主义原理知识总结与深入探索。 1. 实访市民：
“请问，您如何看待开发区建设问题？它对于您的生活有什么影响吗？” 普通市民：“具体不是很清楚，感觉距离我的生活有些远。不过倒是经常在新闻里看到听到XX地方又建了XX区之类的消息，建得这么频繁应该是对发展有利的吧。” 产业工人：“哦，我就在XX开发区工作呀！挺偏的，设施也不全面，那种工业聚集的地方不适合居住呀。周边都很荒凉，感觉
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开发区像是孤岛！”
乡镇居民：“听说XX的宅基地都被征用去开发了，别提了，迁来迁去的真是不方便??” 2. 收集数据：
我国现有国家级开发区140个，省级开发区776个；批准规划面积国家级21万公顷，省级173万公顷；已开发面积中，国家级9万公顷，省级75万公顷；已建成面积中，国家级5万公顷，省级12万公顷。2005年，不到全国总面积万分之一的国家级开发区的主要经济指标占全国比重：生产总值4.49%，工业增加值7.85%，出口总产值14.93%，进口总量16.88%，税收收入3.95%，外商实际投资21.60%。 3．相关案例： （1）河南临颍县产聚区
临颍县产聚区为招商企业，“超前”规划，占用大量可耕地，盲目扩张，造成园区内大量土地闲置，甚至存在一些“空心”企业，进而导致多数农民无地可耕等现象，突出“明星”集聚区背后急功近利的结果，当地群众提及此事都只有望而兴叹。
资料显示：临颍县产业集聚区是河南省政府确定的首批省级产业集聚区，规划面积23.72平方公里，主导产业为休闲食品和职能装备制造。现已入驻企业88家，已建成园区面积达14平方公里。记者在临颍县走访了解，该县产业集聚区内的一些企业在圈起地后只是立起了一座项目介绍牌，而牌子后面则是一片荒草丛生的土地...
群众对此的反应：“从征地时就不断有领导威逼利诱，答应解决低保、就业、小孩户口等。可几年过去了，当初的承诺也没给任何兑现，地反正已经给骗走卖了，能有啥办法。”
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（2）河北曹妃甸开发区
位于唐山市的此开发区以重工业为主，投入大量资金发展钢铁工业，然而农业、服务业等比较薄弱，大面积的工厂让土地利用得十分浪费，许多与人民生活息息相关的行业企业未能得到发展带动，行业性质混乱，各行业企业无法协调进行，教育用地不足，商业欠发展，所以人们不愿前往居住。即使已经打算将部分高校转移至曹妃甸来带动生活区域的发展，整体结构依然混乱，城区相比唐山市其他地区也比较荒凉。当地同学表示，这个逐渐变成“空城”的地区像是城市成长的“伤痕”。 （3）武汉东湖新技术产业开发区（中国光谷）
附近高校林立的这一开发区十分巧妙地运用地理、人文资源，以高新技术作为发展点，给与高技术相关的产业丰厚的土地支持。将职能相近或联系性大的行业归类集中分布，优势企业居中；基础性产业如农业，以及服务性行业亦走高科技路线，与开发区发展主题相一致。华中科技大学的同学反映，附近的地区很多与其专业相关的产业，总是可以迅速了解自己专业的行业状况，在他看来，这对专业素质的提高和日后的实习都是大有裨益的。
当然，东湖开发区在土地的集约利用上还是有一些不足的，因此在新的规划部署中，光谷开发区进行调整，产业结构上采取研究、开发、生产、服务等多元复合的地区布置。空间结构上则是“一条主轴，四大簇团；一个都市核心，三个支撑中心；一个资源保护网络，多条生态廊道”，从而覆盖整个开发区，如此区域整体部署更加整体，结构清晰合理，考虑了生态与企业发展并行以保证开发区的可持续发展。 （4）苏州市开发区建设
从1982年到1993年，苏州的GNP从47.6亿元增加到526亿元，增长了10倍，而耕地
面积也减少了100多万亩，减少部分大多用于非农建设用地，其中开发区占有较大比重。令人惊讶的是，用耕地面积居然真的换来了优异的经济成果，以苏州国家级、省级开发区为例，1994年，在实际开发面积仅占苏州市陆地面积0.6%的土地上，当年创造的产值达134.58亿元，占全市总产值的5.37%。然而更有趣的部分是苏州的开发区不只是经济区，还是相对独立的行政区，身处城郊与乡镇接壤的它们将农村、农民的民生问题联系到自身建设之中，涉及到政治。
总结与探索：
针对开发区建设“泛滥”这一课题，我们决定采用马克思主义原理中的矛盾分析法的步骤进行解析。
在横向与纵向对比分析案例之后，我们找到了与调研问题相联系的诸多矛盾，如盲目扩张、行业分类混乱、土地性质不明确等。在这些矛盾之中，土地盲目扩张是主要矛盾。
唯物辩证法认为，在事物或过程的多种矛盾中，各种矛盾的地位和作用是不平衡的。在事物发展的任何阶段上，必有而且只有一种矛盾居于支配的地位，起着规定或影响其他矛盾的作用。这种矛盾就是主要矛盾，其他矛盾则
在如今的后工业时代，建筑密度和容积率已不再是人们追求的惟一目标，对于社会效益与生态效益则有了更多的关注。 2.土地集约利用的必要性
我国土地资源现状：绝对数量大，但人均占有量小，且难利用土地多。如果在开发区的建设中，一味追求规模的扩张，不停地发展新的区域，缺少竖向土地的充分利用，这就要求人们提高土地利用效率，集约是必行之路。
土地集约利用的现实意义：有利于耕地保护、节约城建投资、加强土地管理、有机联系经济建设与土地等。
国家级开发区为优秀范例：集约的做法可以明确化产业主导，使开发强度控制在富有生机的持续的状态，闲置土地减少，单位产出增加；另外，在不断地对土地利用的思考与分析中还可能发掘出区域更多的结构潜力、强度潜力，为开发区的建设开拓新的视角。
综上，集约利用土地是一种非常合理的时代潮流，具有它存在与实现的必要性。在这一方面，成果中的第三案例武汉东湖技术开发区的经验值得借鉴。东湖开发区在对自身用地方面的不足进行反思与改进时，能够立足实际，坚持两点论与重点论的统一，具体问题具体分析，在国家大的形势下，清楚本地的优劣势，
是非主要矛盾。抓住主要矛盾是推动事物发展、找准侧重点，因而正确地选择走集约建设之路，进行实践活动的重要方法。因此，接下来我们以此丰富开发区的“内涵”、提升建设活力。 将分析重点落在土地盲目扩张上。
就主要矛盾，我们找出了其对立统一的双方——土地集约利用的必要性与土地扩张的必然性。 1.土地集约利用
所谓土地集约利用，是指在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，以提高土地收益的经营方式。这种利用方式有一定的时代性，
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3.土地扩张的必然性
开发区土地的两种开发方式，分别为依托老城区开发和远离城区独立开发。前者突出利用区位优势，后者重点考虑交通与自然因素。值得一提的是，由于自然环境与社会环境处于动态变化之中，对于某一地块的评价已经变得灵活而多角度，会不停地有一些自身拥有良好
区位、自然、交通等资源的土地涌现。这时，开发者们逐渐将眼光转向更多更广的区域，对未知区域的好奇和更高效益的期待必然会引起土地的开发扩张。
另外，开发区大多属于新兴工业区和高新技术产业园区，由于有良好的投资条件、优良的管理和服务，具有较强的吸引力和竞争力，具有产出率高的特点，可达同地区耕地产出的100至200倍。故很多当地政府表示乐意接受集体建设用地的征用，有的甚至主动发起、联系租家，外界力量的推动进一步验证了扩张是有其必然性的。
当然，土地的容积率是有标准限度的，土地被利用的承受能力也并非无限。城市化进程的飞速发展不止需要对原有土地进行深度利用，还需要更多的土地资源加以配合，而且开发区的建设也需要利用新的土地形式进行拓展和尝试，由此亦可得出扩张的必然性。 以第四案例苏州市开发区为例，对于令人惊叹的经济效益的追求、现代化建设的加速推进、产业经济分散转为集约的急迫要求，都使得苏州市以合法方式速减着开发区内耕地面积。因此在相对成熟的土地开发中，保证扩张亦十分重要。
以上是我们所找出的矛盾的两方面，根据唯物辩证统一关系，集约利用的必要性和土地扩张的必然性是对立统一的，既有斗争性，又有同一性。两者之间既相互抑制，又相互渗透。为了实现主要矛盾——土地盲目扩张的解决，我们必须在认清这两方面相互抑制的斗争关系的同时，找出其同一性，使两方面相互渗透辅助、共同发展。这便是人们努力的目标。
矛盾对立统一的双方的区别是相对的。由
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于事物范围的极其广大和发展的无限性，在一定场合为普遍性，在另一场合转化为特殊性；反之亦然。根据具体问题具体分析，接下来，我们依据矛盾转化提出一些相应的解决方案。
由于土地资源的有限，供给总量的制约，而开
发区的扩张又不能无节制的征用耕地和住宅，所以必须提高土地资源集约利用水平，结合我国有特色的开发区发展案例，我们给出了以下建议：
1.科学制定土地利用的总体规划，合理规划开发区建设，控制土地供应总量，提高土地利用率，以避免盲目扩张
2.坚持土地集约利用，调整优化产业结构，提高土地利用效率
3.提倡旧城改造，适度提高城市容积率 4.建立适应城市增长的土地管理体系，充分实现国有土地资产的真正价值
为进一步促进开发区节约集约利用土地，各地应做好：
1.充分发挥规划对开发区用地的管控作用。 严格落实土地利用总体规划对开发区土地利用的整体安排，开发区设立、扩区、调区必须位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，不符合的应坚决予以取缔或核减面积。编制开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。
2.支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策。
研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地政策，促进新兴产业在开发区集聚，推动开发区的升级转型。研究制定差别化管理政策，强化分类指导，对资源紧缺、土地市场竞争强的开发区，积极探索分期供地、租赁供地。积
极建设多层标准厂房，引导无特殊工艺要求的企业通过租赁或购买标准厂房的方式进行生产。
3.加强用地结构控制，凸显产业用地主导特征。
立足产业集聚区功能定位，适当加大工矿仓储用地比例。集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。严格控制房地产开发，开发区用地不以产业为主的，应适时调整区位或予以撤销、核减面积。
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