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兵团农业保险的特点及问题分析
--以石河子地区为例
内容摘要：新疆生产建设兵团是一个典型的以农牧业为主的地区,而且这种农牧业建立于荒漠绿洲生态环境之上,是我国农业自然灾害多发地区之一,因此,农业保险的市场需求量比较大。近年来，农业保险日益成为农业生产、防灾防损及灾后救灾补偿的一种有效手段，并且产生了一套新疆特有的经营模式。
本文首先从农业保险在新疆兵团的发展现状谈起，分析了新疆兵团农业保险“联合共保”的模式。发现兵团农业保险不但有效地转嫁了农业生产经营中的风险,减轻了政府负担,而且让农牧民得到了实惠,确保了农牧业的丰产和丰收。目前,新疆兵团农业保险已经融入到新疆农业生产的各要素、各环节之中。
其次，本文从石河子地区农业保险的研究中发现，新疆兵团与保险公司的联合共保，风险共担，利益共享、独立核算。并在兵团的干预下，对被保生产单位实行强制农业保险，确保了农业保险市场得以维持。这体现了国家对农业保险的扶持和重视。
最后，本文认为，尽管新疆兵团的农业保险已有较快发展，但也存在农业保险保障程度较低、有效需求不足以及补偿能力受限等问题。因此，本文结合兵团农业保险的统保和非足额承保等特点，建议从扩大政府补贴范围、完善风险分散机制和增加有效需求等多方面提出促进农业保险发展。试图解决兵团农业保险中的各种问题使其发挥更大的作用。
关键词：兵团农业保险 现状 问题 措施
目 录
一、农业保险的理论分析????????????????????1 （一）农业保险的概念????????????????????1 （二）农业保险的地位????????????????????1 二、兵团农业保险的发展现状及特点分析?????????????2 （一）兵团农业保险的发展现状????????????????2 （二）兵团农业保险的特点??????????????????3 （三）兵团开展农业保险的必要性与紧迫性???????????3 三、石河子地区农业保险开展中存在的问题????????????5 （一）石河子地区农业保险的经营困境?????????????5 （二）石河子地区农业保险的有效需求不足???????????6 （三）农业保险的补偿能力受限????????????????7 （四）农业保险的法律支持力度不够??????????????7 四、改善兵团农业保险的政策建议????????????????8 （一）加快农业保险技术创新?????????????????8 （二）增强农户承保能力???????????????????9 （三）建立农业保险巨灾风险基金???????????????11 （四）加强政府对农业保险的扶持力度?????????????12 五、总结???????????????????????????13 参考文献???????????????????????????14
一、农业保险的理论分析 （一）农业保险的概念
农业保险，是为农业生产者在从事种植业和养殖业的生产过程中，对遭受自然灾害或意外事故所造成的经济损失，提供经济补偿的保险保障活动。农业保险按农业种类不同可分为种植业保险、养殖业保险；按危险性质可分为自然灾害损失保险、病虫害损失保险、疾病死亡保险、意外事故损失保险；按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险；按赔付办法可分为种植业损失险和收获险。
（二）农业保险的地位
农业的稳定对于整个国民经济的发展至关重要，而农业保险既是确保农业生产稳定的重要措施，也是国家对农业乃至整个国民经济进行宏观调控的具体政策。
第一，农业保险是国家对农业投入的一个重要渠道，是国家扶持农业发展的一种重要方式。农业稳产与增收的最终受益者不仅仅是农业的生产者，收益更多的是农产品的消费者。农业风险投入作为农业总体投入的重要组成部分，在市场经济中必须以其特定的保险方式进行。
第二，农业保险是国家对产业要素实施平衡、鼓励和奖励的一项重要政策，是促进农业发展的一个重要手段。
第三，农业保险是国家对农业实施风险管理，保护农业发展的重要措施。在市场经济进程中，我国农业保障制度的安排与创新至少应包括:产权保障、耕地保障、价格保障、投入保障和风险保障等五个方面，只有特定模式的自成体系的农业保险才能体现风险保障和投入保障。
但是，农业保险在我国的保险业中所占份额与其他财险和寿险比较非常小。
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可见我国的农业保险仍处于弱势地位，亟待提高农业保险的地位。
二、兵团农业保险的发展现状及特点分析 （一）兵团农业保险的发展现状 1.统保
统保是实现兵团农业保险有计划、有组织的有效互助方式。兵团保险公司成立之初，就利用兵团特殊的管理体制，依靠行政手段对全兵团范围的“粮、棉、油、糖”等主要农作物实行种一亩保一亩的统保政策。兵团一百多个农牧团场分布全新疆各个区域，具有生产经营项目繁多、分布面广、季节性强、不稳定等特点，所以实行统保符合保险的大数法则。通过这种方式，一方面可增大同类保险标的数量；另一方面可以扩大分散风险的范围。从而增强分担损失的能力，使农业保险的经营趋于稳定，在一定程度上解决了无《农业保险法》可依的难题。另外，因统保具有统一标准、统一手续以及便于规范化、科学化管理的特点，故在减灾、定损、理赔等各个环节上，可大大减轻农险展业的工作量。
2.政策扶持
兵团农业保险政策性模式实行大量的政策扶持。其中，兵团政府进行政策扶持的基本内容：一是“单独核算”，即种、养两业保险与其他商业性保险分开立账、单独核算；二是建立农业风险基金，即农业保险的结余按3:7的比例，分别建立师（地区）、团（县）两级农业保险风险基金，专项储存、逐步积累，以备大灾；三是理赔款分担，即团场受灾时，当年以保费支付。不足部分用农业风险基金支付；仍不足或无积累的单位，由师（局）保险分公司在当年其他商业性保险利润中提取30%予以补偿；再有不足，由师（局）各自按比例筹措资金；四是农业风险基金连续两年结余的单位，可以从第三年起提取当年风险基金结余的40%，
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