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关于印发望谟县灾后重建综合治理总体规划的通知
中国国情-中国网 guoqing.china.com.cn 时间： 2012-04-11 发表评论>>
黔府发 〔2011〕 31号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《望谟县灾后重建综合治理总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 望谟县特大山洪泥石流灾害灾后重建综合治理工作事关灾区群众的切身利益和生命财产安全，事关民族地区经济社会可持续发展，对不断提高灾区人民生活水平，促进民族团结和社会和谐稳定，具有重要意义。各级各有关部门要充分认识望谟县灾后重建综合治理的重要性和特殊性，黔西南自治州人民政府要对灾后重建综合治理负总责，切实加强组织领导，精心组织实施，全面做好灾后重建综合治理各项工作；省发展改革委要牵头会同省直有关部门加强对灾后重建综合治理工作的督促和指导，适时检查项目落实情况，确保规划各项目标任务和措施顺利实现。
二○一一年十月十九日望谟县灾后重建综合治理总体规划编制单位：贵州省望谟县灾后重建规划编制协调工作组组长单位：贵州省发展和改革委员会副组长单位：省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、黔西南自治州人民政府成员单位：省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省林业厅、省农委、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、贵州师范大学、望谟县人民政府支持单位：省环境保护厅、省扶贫办、省气象局、贵州财经学院、贵州省信息中心谨以此规划向望谟特大山洪泥石流灾害中罹难的同胞致以深切悼念向抗洪救灾中自强不息的灾区各族干部群众，英勇无畏的解放军指战员、武警消防官兵、民兵预备役人员、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意向社会各界所有关心、支持和参与恢复重建的人们致以诚挚感谢目录前言（7）第一章重建基础（8）第一节灾区概况（8）第二节重建意义和条件（12）第三节规划范围（13）第二章总体思路（15）第一节指导思想（15）第二节基本原则（15）第三节重建目标（16）第三章重建布局（17）第一节重建分区（17）第二节城乡布局（21）第三节重建方式（21）第四节土地利用（22）第四章居民住房与城镇建设（23）第一节乡（镇）村居民住房（23）第二节县城（复兴镇）居民住房（25）第三节城镇建设（25）第五章基础设施（27）第一节水利（27）第二节交通（28）第三节通信（29）第四节能源（30）第五节市政设施（31）第六章公共服务（32）第一节教育（32）第二节医疗卫生和计划生育（32）第三节文化体育和广播电视（33）第四节就业和社会保障（33）第五节社会管理（34）第七章生态修复与灾害防治（35）第一节生态修复（35）第二节环境整治（36）第三节监测预报预警（37）第八章产业重建与扶贫开发（39）第一节特色农业（39）第二节特色加工业（40）第三节特色旅游业（40）第四节商贸流通（41）第五节扶贫开发（41）第九章支持政策和保障措施（42）第一节支持政策（42）第二节保障措施（45）第三节规划实施和监督检查（46）前言2011年6月6日凌晨1时至3时，黔
西南布依族苗族自治州望谟县发生特大山洪泥石流灾害，人民群众生命财产遭受严重损失。在党中央、国务院的亲切关怀和国务院有关部门的大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，灾区广大干部群众奋起自救，社会各界积极支援，全力抢救生命和抢修生命线通道，及时救治伤员，妥善安置群众，恢复正常秩序，取得了抗洪救灾重大阶段性胜利。
望谟灾后重建综合治理是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积大、受灾人口多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，重建任务十分繁重。灾后重建综合治理关系到灾区群众的切身利益和长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、政策支持、合力推进，立足望谟灾区实际，借鉴汶川、玉树和舟曲灾后恢复重建的成功经验，充分依靠灾区广大干部群众，举全省之力，积极争取国家、社会各方面大力支持，切实做到灾后重建与促进民族地区经济社会发展相结合、与扶贫开发和改善生产生活条件相结合、与保持民族特色和地域风貌相结合、与提高防灾减灾能力和生态环境综合治理相结合，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，建设生态美好、安居乐业、特色鲜明、安全和谐的社会主义新望谟。
为科学、依法、统筹、有力、有序、有效地推进灾后重建综合治理各项工作，按照省人民政府《关于研究黔西南自治州望谟县洪涝灾害综合治理有关工作的会议纪要》（黔府专议〔2011〕72号）要求，依据《地质灾害防治条例》（国务院2003年第394号令）和有关法规，在灾害范围、灾害损失、资源环境承载能力等基础评估基础上，经过科学评估、专家论证，广泛征求各方面意见，制订本规划。
第一章重建基础第一节灾区概况望谟县隶属贵州省黔西南布依族苗族自治州，地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，全县国土面积3005.5平方公里，辖8个镇，9个乡，164个行政村和2个社区。2010年末总人口31.74万人，其中少数民族占80.2%；全县生产总值13.47亿元，地方财政收入0.86亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11990元和2585元。
望谟县特大山洪泥石流灾害主要涉及复兴镇、打易镇、乐旺镇、新屯镇、郊纳乡、打尖乡、坎边乡、岜饶乡等8个乡镇的79个行政村，2个社区，受灾面积1343.23平方公里,受灾人口13.94万人，紧急转移安置4.54万人。受泥石流冲击的区域，耕地大面积损毁，城乡居民住房大量倒塌，交通、供水、供电、通信等基础设施陷于瘫痪，产业发展受到严重影响，生态环境遭到严重破坏。因灾死亡37人、失踪15人；倒塌房屋1007户3021间，损坏房屋711户2133间；水毁农田4.6万亩、旱地8.4万亩，农作物受灾13.22万亩、成灾面积9.6万亩、绝收面积6.32万亩；损毁防洪堤40.81公里、水渠127.4公里；水毁209省道49.5公里、县乡公路273.04公里、通村公路788.83公里；造成直接经济损失约20.65亿元。
专栏1灾害范围灾害等级 乡镇行政村受灾面积（平方公里）极严重区域打易镇毛坪村、大湾村、绞朋村、二泥村、梅花村、老寨村、纳降村、石牛村、长田村、双坝村、山平村、边王村、团结村、河头上村乐旺镇乐旺村、乐宽村、大湾村、蛮结村、新华村、坡
头村、董木村、猫寨村、六里村、鲁邑村、团结村郊纳乡郊纳村、油停村、懂闹村、冗岩村、八步村、铁炉村、鸭龙村、关寨村、水秧村、高寨村打尖乡打尖村、羊架村、边界村、坡毛村、洒琴村、喜独村、喜豪村654.89严重区域复兴镇（县城）河东社区、河西社区、第一村至第十村新屯镇新屯村、纳包村、纳林村、弄林村、纳坝村、牛角村、红岩村、柯杉村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村、小米地村、塘家坪村428.23一般区域坎边乡坎边村、拉稍村、翁道村、播东村、喜座村、纳望村、新平村岜饶乡岜饶村、边坝村、岜便村、绒春村、云盘村260.11致灾原因：
特殊的自然地理生态环境、极端灾害性天气以及不当人类活动等多种因素，使得望谟县洪涝及山洪泥石流地质灾害易发、频发、重发。
--地质地形因素。地质构造复杂，断裂褶皱发育，构造运动强烈，地形地貌起伏变化大，山高坡陡谷深，河床比降大，造洪能力强，岩性以砂页岩为主，土质疏松、土层浅薄，易遭受冲刷。
--气候因素。望谟县位于全省暴雨洪涝灾害高风险区，季风气候明显，受西南季风和东南季风的共同影响，降雨集中且强度大，多年平均暴雨日数达4天以上，暴雨雨量占总雨量的288%左右，此次“6·06”特大山洪泥石流地质灾害受灾地区在2个小时内降雨量达到250毫米以上。
--人类不当活动影响。不少城镇或居民点坐落在河谷沿岸、泥石流沟口甚至滑坡体上。随着人口迅速增长，部分区域存在城镇和居民住房建设挤占河道、陡坡耕作等无序开发现象。
--防灾工程体系薄弱。山洪地质灾害防治区域防灾减灾基础设施薄弱，不具备抵御特大洪水的能力，相当数量的河流几乎处于不设防状态，山洪地质灾害防治区的山洪沟、泥石流沟、滑坡等工程治理措施严重不足。
--监测预报预警体系不健全。长期以来，防灾减灾监测预报预警系统投入有限，灾害隐患普查调查工作滞后，雨情水情灾情监测预报设施和预警手段严重不足，山洪地质灾害防御预案、组织责任、宣传培训演练等群测群防体系不健全。
灾区主要特点：
--自然灾害频发。灾区地处全省暴雨洪涝灾害高风险区，地质地貌复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布范围广、突发性强、危害性大，各种自然灾害叠加，且暴发频率高、强度逐年增大，2006年至2011年五年内连续发生三次特大山洪泥石流灾害。
--生态功能重要。灾区位于红水河干流北岸，其生态保护对珠江流域生态安全起着非常重要的作用，是国家确定的桂黔滇石漠化防治国家重点生态功能区。
--少数民族聚居。灾区有布依、苗、回、壮、汉等19个民族。民族文化底蕴深厚，具有民族团结和文化交流传统。
--可利用土地资源少。灾区可利用土地资源少，坡耕地比例大，其中25度以上的坡耕地占耕地比例超过50%，人地矛盾突出，发展空间有限。
--经济基础薄弱。望谟县属国家级贫困县，产业结构单一，工业基础薄弱，人均收入水平低，贫困面广、贫困程度深。
第二节重建意义和条件望谟灾区处于珠江流域重要的生态保障区，也是少数民族聚居地和国家扶贫开发重点区域，其中县城（复兴镇）是区域交通重要节点和经济、人口聚集地。做好望谟县灾后重建综合治理工作，关系灾区人民的切身利益和生命财产安全，关系民族地区经济社会可持续发展，关系珠江流域生态安全，对少数民族贫困人口脱贫致富、民族团结和社会稳定等具有重要的战略意义。
党中央、国务院，贵州省委、省政府高度重视望谟县灾后重建综合治理工作，省级财政加大支持力度，灾区各级党委、政府有效组织领导，广大干部群众自力更生，社会各界积极支援，加上国家支持民族地区发展的一系列优惠政策措施，将为灾后重建综合治理提供根本保障。汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建的成功经验，将为灾后重建综合治理提供有益借鉴。
第三节规划范围本规划范围包括复兴镇、打易镇、乐旺镇、新屯镇、郊纳乡、打尖乡、坎边乡、岜饶乡和2006年“612”特大洪灾的极重灾区油迈乡，共9个乡镇，规划面积1499.6平方公里。
专栏2规划范围乡镇行政村个数 面积（平方公里）复兴镇（县城）河东社区、河西社区、第一村至第十村12250.85打易镇毛坪村、大湾村、绞朋村、河头上村、二泥村、梅花村、老寨村、纳降村、石牛村、长田村、双坝村、山平村、边王村、团结村14211.17乐旺镇乐旺村、乐宽村、大湾村、蛮结村、新华村、坡头村、董木村、猫寨村、六里村、鲁邑村、团结村11215.32新屯镇新屯村、纳包村、纳林村、弄林村、塘家坪村、纳坝村、牛角村、红岩村、柯杉村、小米地村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村15177.38郊纳乡郊纳村、油停村、懂闹村、冗岩村、八步村、铁炉村、鸭龙村、关寨村、水秧村、高寨村10114.92打尖乡打尖村、羊架村、边界村、坡毛村、洒琴村、喜独村、喜豪村7113.49坎边乡坎边村、拉稍村、翁道村、播东村、喜座村、纳望村、新平村7131.94岜饶乡岜饶村、边坝村、岜便村、绒春村、云盘村5128.16油迈乡平卜村、打寨村、纳绒村、各沙村、巧路村、里奖村、纳王村、油迈村8156.37第二章总体思路第一节指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，切实注重生态环境保护，在充分考虑资源环境承载能力基础上科学确定重建布局；坚持以水利防洪建设为龙头，因地制宜、因势利导，工程治理和生态治理相结合，切实加强重点流域综合治理，突出治本；坚持以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，以