发布时间 : 星期一 文章尾矿库安全技术规程释义(2006.1.16)更新完毕开始阅读
尾矿库安全技术规程释义
第一章 概 述
第一节 尾矿设施的功能及组成
金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿产生砂一样的“废渣”，称作尾矿。这些尾矿不仅数量大(每年以亿吨计)，有些还含有暂时不能回收的有用成分，如随意排放，就会造成资源的流失，更主要的是会大面积覆没农田，淤塞河道，造成严重的环境污染，因此必须妥善处理。将选矿厂排出的尾矿送往指定地点堆存或利用的技术叫做尾矿处理，为尾矿处理所建造的设施系统称作尾矿设施。
尾矿设施通常由以下几部分组成：
(1)尾矿水力输送系统 包括尾矿浓缩池、尾矿输送管槽、输送泵站和尾矿分散管槽等，用以将选矿厂排出的尾矿浆送往尾矿库堆存。
(2)尾矿回水系统 包括回水泵站、回水管道和回水池等，用以回收尾矿库或浓缩池的澄清水，送回选矿厂供选矿生产重复利用。
(3)尾矿堆存系统 一般常简称为尾矿库，包括库区、尾矿坝、排洪构筑物和坝的观测设施等，用以堆存选矿厂排出的尾矿。
(4)尾矿水处理系统 包括水处理站和截渗、回收设施等，用以处理不符合重复利用或排放标准要求的尾矿水，使之达到标准。
尾矿设施的重要性表现在：
(1)尾矿设施是维持矿山生产的重要设施 为保护环境、保护资源、节约用水、维持矿山安全生产，国家规定：环保和安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投人使用。尾矿库作为污染源和危险源，同时又是环保设施和安全设施，因此矿山建设必须贯彻“三同时”方针，尾矿设施是矿山不可缺少的必要设施。
(2)尾矿设施是矿山建设投资的重要组成部分 尾矿设施的基建投资一般约占矿山建设总投资的10％以上，有的甚至与选矿厂投资一样多。尾矿设施的运行成本也较高，一般约占矿山总成本的5％一10％，有的甚至占选矿厂总成本的
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30％。
(3)尾矿设施是重要的污染源 尾矿库堆存的尾矿和尾矿水都是重要的污染物，若得不到妥善处理，必然会对周围环境造成严重污染，因此尾矿库是矿山的重要污染源。
(4)尾矿设施是重要的危险源 尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，在长达十多年甚至数十年的时间里，各种自然的和人为的不利因素都会直接威胁着它的安全。事实一再表明，尾矿库一旦失事，必将对下游人民的生命财产造成严重损失。
第二节 我国尾矿库安全现状
尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。同时，由于尾矿库存在溃坝危险，因此它还是重大危险源，威胁下游居民及设施的安全。另外，我国还是发展中国家，经济比较落后，从安全上看，尾矿库还存在以下不利的特点：
(1)筑坝尾矿粒度细 我国为充分利用矿产资源，对一些品位低的矿石也进行开采，并且我国的矿石品位普遍较低。所以选矿、磨矿粒度很细，产出尾矿不但量大而且粒度普遍较细，甚至还对选矿厂排出的尾矿进行分级处理，将粗尾矿用于井下充填，更细的尾矿送人尾矿库堆存。这种细尾矿的力学强度低、透水性差、不宜固结，造成坝体稳定性较差。
(2)上游法筑坝多 在尾矿坝筑坝方法中上游法筑坝较下游法和中线法筑坝坝体稳定性差。而我国鉴于上游法筑坝工艺简单、便于管理、适用性强的特点，95％以上的尾矿库采用上游法筑坝。
(3)尾矿库安全设计标准较低 我国是发展中国家，尾矿库防洪、抗震及坝体稳定等建设标准与发达国家相比相对偏低。
(4)小型库多 我国矿山规模小，四等及四等以下小型尾矿库占90％以上。 (5)受地震威胁大 我国是多地震国家，尾矿库防震抗震是重要问题； (6)失事后果严重 我国人口众多，尾矿库难以避开居民区和重要的工业、交通设施，一旦失事，损失巨大。
经过50多年发展，我国已成为世界矿业大国，目前全国已有非煤矿山13.4万座，其中金属矿山1.45万座，非金属矿山11.7万座，建有尾矿库约4000～
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5000座，总库容约5×109m3，堆贮尾矿约5.5 ×109t，基本满足了矿业发展需求，在尾矿库建设和管理方面都积累了丰富经验。目前坝高100m以上的高坝已有26座，最大设计坝高已达260m，库容超过1×108m3的尾矿库有10座，最大设计库容8.3×lO8m3。我国尾矿库数量之多、库容之大，坝体之高在世界上是少有的，尤其在地震区采用上游法建设高尾矿坝、尾矿坝排渗降水技术、岩溶地区尾矿库建设等方面都处于领先水平。
但另一方面，还必须看到我国尾矿库安全形势不容乐观，尾矿库安全事故常有发生，对人民生命财产造成了重大损失，如：1962年9月25日云锡公司火古都尾矿库溃坝，死亡171人，伤92人，受灾人口13970人；1985年8月25日湖南柿竹园尾矿库溃坝，死亡49人；1986年4月30日安徽黄梅山尾矿库溃坝，死亡19人，受伤100人；1992年5月24日河南栾川赤土店乡钼矿尾矿库抢修排洪洞时发生塌方，死亡12人；1994年7月13日湖北大冶有色金属公司龙角山尾矿库溃坝，死亡28人，失踪2人；2000年10月18日广西南丹宏图选厂尾矿库垮塌，死亡28人，受伤56人；2006年 4月30日陕西镇安尾矿库溃坝，死亡17人。每次尾矿库事故不但造成经济上的重大损失，而且还造成人员伤亡，在社会上也造成严重影响。
根据近年来调查和2004年对全国2762座尾矿库统计，可以看出我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点和存在的突出问题。
(1)部分企业领导和尾矿库管理人员“以人为本，安全第一“的意识薄弱，存在侥幸和麻痹思想，未完全履行管理职责。
(2)尾矿库生产管理人员缺乏技术培训，对国家有关尾矿库安全方面的法律、法规、标准、规定等不了解、不熟悉；规章制度不健全，尾矿库安全管理尚处于低水平经验化阶段，与科学化、标准化和规范化管理的差距较大。
(3)尾矿库数量多、规模小。在已确定等别的2405座尾矿库中，二等库18座，仅占总数的0.7％；三等库211座，占总数的 8.8％；四等库550座，占总数的22.9％；五等库l626座，占总数的67.6％。
(4)尾矿库安全度较低，非正常库比例较高。根据统计，在已确定了安全度的1035座尾矿库中，正常库643座，占62.1％；非正常库392座，占37.9％。其中危库61座，占总数的5.9％；险库69座，占总数的6.7％；病库262座，
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占总数的25.3％。需要说明的是，在已确定了安全度的l035座尾矿库中仅有206座是经过安全评价后确定其安全度的，大部分未经安全评价，仅根据安全检查确定，其可靠度较差。
另据1996年原中国有色金属工业总公司对直属矿山在用的 149座尾矿库调查，正常库占52％，非正常库占48％。重点黑色冶金矿山尾矿库安全运行状况较好的约占70％，有一定问题和问题较多的约占30％。原化工部直属企业中的18个尾矿库中，正常运行的占6l％，超期运行的占17％，病库占22％。
目前全国尾矿库中非正常库约占35％～45％。
(5)尾矿库是矿山企业重大危险源之一，关系到矿山企业、下游居民以及工农业设施的安全，一旦出现溃坝事故，必将造成人员伤亡和经济损失，因此，尾矿库应进行正规设计，并经相关部门审查。根据2762座尾矿库的统计材料，全国半数以上尾矿库没有经过有资质的设计单位进行设计，经过设计单位设计的尾矿库 1 250座，仅占总数的45.3％，且其中绝大部分尾矿库安全设施设计未经过相关部门的审查。尤其民营中小型矿山的尾矿库基本上未经正规设计，这些未经正规设计的尾矿库大部分不符合有关规范要求，在安全上存在“先天不足”。
(6)根据《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理局令第9号)和《尾矿库安全管理规定》(原国家经贸委第20号令)的要求，所有尾矿库应该经过有相应资质的中介技术服务机构进行安全评价。统计材料显示，在2762座尾矿库中绝大多数尾矿库没有开展安全评价，进行过安全评价的尾矿库只有206座，仅占总数的7.5％；截至2006年5月,全国尾矿库经安全评价后取得安全生产许可证的只占8％。
(7)目前，大多数尾矿库安全评价不能满足或不完全满足尾矿库专项安全评价要求，评价结论未反映尾矿库实际。其主要表现是：
①尾矿库现状安全评价缺少对尾矿坝和尾矿库防洪能力的定量分析，致使评价结论不能准确反映尾矿库实际安全状况，甚至个别的在其结论中提高了尾矿库安全度，起到误导作用，这是非常危险的。
②尾矿库建设项目的安全预评价不能对尾矿库设计方案安全性进行分析、复核和评价。
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